Административное право России: учебник для вузов - Демьян Бахрах

Юрисдикционная деятельность применяет два метода : разрешение споров и принуждение. А в условиях внешней агрессии, вооруженной борьбы необходимо военное подавление попыток нарушить территориальную целостность, конституционный строй, суверенитет страны.

Итак, существует ряд методов властного административно-правового воздействия, используемых публичной администрацией для выполнения поставленных перед нею целей. В их числе:

нормативное регулирование;

структуризация (метод организации);

легализация;

правонаделение;

распределение;

установление плановых и иных заданий;

учет;

контроль;

убеждение;

административная опека;

поощрение;

разрешение споров;

принуждение;

военное подавление;

административный договор.

Конечно, деятельность и публичной, и частной администрации, прежде всего и главным образом состоит в осуществлении властного воздействия, в использовании властных методов для достижения определенных целей.

Но один из важных аспектов демократизации публичной административной деятельности – расширение использования договорного метода. Он активно использовался при приватизации жилых помещений, расширяется его роль в комплектовании военных подразделений, в международном сотрудничестве и т. д.

Поскольку каждый метод состоит из ряда способов воздействия, количество последних очень велико. Иными словами, у администрации имеется большой арсенал способов властного регулирования деятельности регионов, муниципальных образований, организаций и граждан.

В административной практике одновременно используются разные методы. Их набор в первую очередь зависит от конкретных обстоятельств. Очевидно, что в нормальных условиях и при наличии чрезвычайных ситуаций набор средств реализации власти, их соотношение не могут быть одинаковыми. Точно так же разные средства используются в отношении законопослушных граждан, организаций и правонарушителей.

Система используемых способов в отдельных структурах зависит также и от субъективных факторов: качеств руководителей, их оценки ситуации, существующих традиций, воздействия средств массовой информации и др. Но разнообразные приемы воздействия субъекта на объект должны быть не разрозненными, изолированными акциями, а единым процессом использования взаимосвязанных и взаимообусловленных средств осуществления власти.

Методы при правильном использовании образуют единую систему способов воздействия, связаны друг с другом. Это не исключает и противоречий, которые возникают, если они применяются либо вопреки объективным условиям, либо необоснованно широко. Так, увлечение администрированием в руководстве экономикой породило немало противоречий и трудностей. Опытный руководитель умело использует разные способы воздействия и добивается лучшего эффекта.

16.3 Методы прямого и косвенного административного воздействия

Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай, как лучше».

Для первых характерны следующие признаки:

прямое воздействие на волю;

директивность, приказной характер;

однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать, как приказано;

широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и сужение роли законов;

наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, лояльность;

широкое использование внеэкономического принуждения.

Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него невозможно обойтись (в армии, на транспорте, например). Но возможность быстро получить тактический успех, а также недоверие к подвластным, вера во всемогущество приказа, директивы – важная причина необоснованно широкого администрирования. Продразверстка, тотальное планирование хозяйственной деятельности, единые для всей страны цены на товары и многие другие факты из нашей истории подтверждают это.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности исполнителей;

акты власти управомочивают на определенные действия;

у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

наличие развитого механизма решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Хорошее взаимодействие верхов и низов со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов.

С учетом обстановки, отрасли деятельности, материальных возможностей, кадрового и технического потенциала необходимо разумно использовать прямое и косвенное воздействие на граждан и организации, рационально сочетать эти методы. Государство может направлять на непрестижную работу, призывать на военную службу, распределять выпускников профессиональных учебных заведений, но, решая эти же проблемы, может и заинтересовать их служить, выполнять нужную стране работу оплатой труда, различными льготами.

В литературе много внимания уделено соотношению административных и экономических методов. Но это лишь разновидность, частный случай прямого и косвенного воздействия на экономические процессы. Экономические методы состоят в воздействии на материальные интересы. В воинском деле, науке, образовании и даже в сфере экономики администрация воздействует не только на материальные, но и на иные интересы (повышение престижа работы, ее творческого содержания, улучшения условий жизнедеятельности и др.).

Косвенное воздействие включает в качестве важного элемента материальное стимулирование, но не сводится к нему, предполагает использование разнообразных материально-психологических стимулов.

16.4 Убеждение как метод деятельности государственной администрации

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

...

 Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания.

Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации.

В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать правовой акт, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Часть граждан исполняет правовые предписания потому, что знает об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Угроза принуждения, устрашение может способствовать воспитанию привычки соблюдать команду, правовой акт.

В демократическом обществе убеждение – главный метод воздействия.

Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно и в отношении всех граждан.

Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах государства, что раскрывает перед ними сложность и трудности этого процесса, заставляет брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей, понимание их подлинных интересов.