Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики - Коллектив авторов

Для повышения ответственности членов СРО и укрепления законности предпринимательской или профессиональной деятельности было бы целесообразно в ФЗ «О саморегулируемых организациях» ввести норму о том, что лицо, исключенное из СРО, лишается права на повторное вступление в СРО соответствующего вида деятельности в течение трех лет (т. е. фактически запрет на профессию).

Важной в данной ситуации представляется разработка единой стратегии профессионального строительного сообщества, тесная координация и согласование этой работы всеми заинтересованными профессиональными объединениями строителей. Отсутствие четких и отлаженных механизмов управления может привести к дальнейшему ухудшению состояния саморегулируемых организаций в строительстве. Для повышения эффективности работы саморегулируемых организаций в области строительства необходимо создание оптимальных механизмов правового регулирования функционирования СРО на строительном рынке.

Глава 5

Правовое обеспечение отдельных видов

предпринимательской деятельности

§ 1. Поставка товаров для государственных нужд: проблемы правового регулирования и тенденции реформирования законодательства

Отношения по поставке товаров для государственных нужд направлены на возмездную передачу определенных вещей от субъектов предпринимательской деятельности непосредственно государству. Именно поэтому данные правоотношения включены в главу Гражданского кодекса РФ, регулирующую такой вид обязательства как купля-продажа, и упомянуты в нем в качестве самостоятельного вида.

Отношениям поставки товаров для государственных нужд свойственны определенные особенности, касающиеся субъектного состава, структуры договорных связей, оснований, порядка заключения и исполнения договоров, гражданско-правовой ответственности. Следует отметить особое законодательное регулирование данных правоотношений, в частности, это выражается в увеличении числа императивных норм, предусмотренных не только в гражданском законодательстве РФ, но и специальном законодательстве, регулирующем поставку товаров для государственных нужд. Такие меры представляются необходимыми, т. к. цели установления данных правоотношений являются очень важными и направлены на достижение социального благополучия, обороноспособности и безопасности существования государства в целом.

С учетом всего вышесказанного, становится понятным повышенное внимание законодателя к проблемам правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд в целях их надлежащего осуществления. Следовательно, необходимо оценить действующую эффективность гражданско-правового регулирования указанных правоотношений на основе Гражданского кодекса РФ, а также принимаемого в соответствии с ним специального законодательства, касающегося проведения закупок для государственных нужд.

ГК РФ относит поставку товаров для публичных нужд в отдельный вид купли-продажи. Отношения поставки товаров для общегосударственных нужд регулируются ч.2 гл.30 ГК РФ. При этом в силу норм ст.454 п.5 ГК к данным отношениям применяются не только специальные нормы, но и непосредственно общие положения о купле-продаже. Объясняется такое правило тем, что обязательства, вытекающие из заключаемого договора на поставку продукции для публичных нужд, как и обязательства по договору купли-продажи, направлены на переход права собственности на определенное имущество от одного субъекта – участника таких правоотношений, к другому.

Наиболее полное определение государственных нужд содержалось в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[561]. «Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в т. ч. для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в т. ч. для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в т. ч. для реализации региональных целевых программ»[562]. Однако по непонятным причинам законодатель не включил в действующий в настоящее время Федеральный закон «О контрактной системе» данное определение. В научных трудах авторы определяют государственные нужды как «общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, определенные нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти»[563].

Представляется все же, что термин «государственные нужды» необходимо закрепить на уровне законодательной дефиниции, дабы избежать неясности в регулируемых отношениях и ссылок на утратившее силу законодательство.

Поставка продукции для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. В качестве основания заключения публичного контракта выступает заказ на поставку товаров для публичных нужд. Основанием заказа выступают потребности государства в различных товарах, необходимых для реализации им своих функций. Данные потребности формируются и утверждаются посредством планов закупок и планов-графиков на стадии планирования закупки[564]. В планах закупок содержатся такие сведения, как цель закупки, наименование объекта закупки, объем финансового обеспечения закупки, сроки осуществления планируемых закупок, обоснование закупки.

Государственные закупки непосредственно представляют сферу прямого взаимодействия (соприкосновения) частных и публичных интересов. Поэтому следует согласиться с тем, что при регулировании данных общественных отношений необходимо решение трех задач:

– удовлетворение, с одной стороны, частного интереса;

– удовлетворение, с другой стороны, публичного интереса;

– оказание положительного влияния на экономику страны[565].

Рассматривая организацию «внутренних» договорных правоотношений между субъектами государственного контракта, М.А. Егорова выделяет простую и сложную структуру договорных связей. Можно перечислить следующие виды договорных связей:

– поставка осуществляется поставщиком по государственному контракту непосредственно государственному заказчику (двухсторонний договор);

– поставка осуществляется поставщиком-исполнителем по государственному контракту, указанным государственным заказчиком получателям без заключения с последними поставщиком каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд (договор в пользу третьего лица). Тут важно отметить, что права и обязанности по контракту по-прежнему несет государственный заказчик;

– поставка осуществляется поставщиком по государственному контракту, указанным государственным заказчиком получателям с заключением с последними поставщиком договоров на поставку товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком (договор с условием об обязательном его заключении).

Государственный контракт может заключаться между государственным заказчиком и головным исполнителем заказа, который, в свою очередь, заключает договоры (контракты) с поставщиками сырья, материалов и комплектующих изделий для обеспечения заказа[566] (исполнителями по государственному оборонному заказу), образуя в совокупности кооперацию головного исполнителя.

В юридической литературе выделяют две основные формы участия государства в гражданском обороте: непосредственное и опосредованное[567].

При непосредственном участии государства от его имени в гражданских правоотношениях могут участвовать органы государственной власти в рамках их компетенции. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать государственные органы, юридические лица и граждане. Непосредственная форма участия государства в гражданском обороте закреплена в ст.125 ГК РФ.