Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

Как показывает исторический опыт, частный капитал оказывал серьезное сопротивление всем мерам государственного регулирования. XII партийная конференция (август 1922 г.) разоблачила попытки капиталистических элементов действовать под прикрытием тех или иных советских организаций, и прежде всего кооперативных, чтобы под прикрытием легальности «обойти Советскую власть с тыла»393. Государственные органы пресекали попытки капиталистов использовать нелегальные, скрытые формы эксплуатации рабочих под прикрытием лжекооперативов, системы квартирничества, домашней системы капиталистической организации кустарей и других форм, которые маскировали деятельность капиталистов.

Наиболее распространенной формой нелегальной деятельности частного капитала было экономическое подчинение кустарей и ремесленников, превращение их фактически в эксплуатируемых наемных рабочих, через систему капиталистической организации кустарной промышленности. Капиталист снабжал кустарей сырьем и материалами, определял размеры и характер производства, а кустарь обязывался сдавать только ему готовую продукцию, получая за нее фактически сдельную заработную плату. Это относилось и к частным оптовым торговцам, которые стремились обеспечить себе источники снабжения путем объединения вокруг себя кустарей.

Поскольку Советское государство создавало особо благоприятные условия для развития кооперации, частный капитал старался прикрыться вывеской кооперативных артелей и товариществ, чтобы маскировать свою эксплуататорскую сущность флагом общественного хозяйства. Поэтому получила большое распространение организация лжеартелей. Так же широко использовались частным капиталом для прикрытия спекулятивной деятельности акционерные общества, общества взаимного кредита и другие формы организации.

Государство принимало меры к тому, чтобы не допустить подчинения трудовых хозяйств кустарей и ремесленников, трудовых крестьянских хозяйств капиталистической эксплуатации, «разомкнуть» хозяйственный круг капиталистического и частного трудового хозяйства. Эта сложная задача решалась целой системой экономических и административно-правовых мер, развитием государственного мелкого кредита для мелких производителей, их кооперированием, планомерным снабжением их сырьем и организацией сбыта их продукции. Была установлена уголовная ответственность частных предпринимателей, которые образовывали частнокапиталистические предприятия под видом промысловых и иных артелей. Промысловой кооперации воспрещено было сбывать через частных капиталистов и посредников — перекупщиков изделия, выработанные из сырья, полученного от государства в плановом порядке. Кустарные промыслы включались в планы развития народного хозяйства, им передавались заказы для государственной промышленности.

Судьба частного капитала в промышленности была предрешена неизмеримым преимуществом крупного социалистического производства перед мелким. Частная капиталистическая промышленность, в основном мелкая, отчасти средняя, с несравненно более отсталой техникой, не могла выдержать сколько-нибудь длительного состязания с крупной централизованной, технически несравненно более совершенной социалистической промышленностью, с более низкими ценами на промышленные изделия. Но это не умаляет значения проблемы борьбы с частным капиталом в промышленности.

В результате быстрого роста социалистической промышленности и мер по ограничению и вытеснению частного капитала его удельный вес в валовой продукции всей промышленности составлял в 1926/27 г. 14%, а в крупной промышленности — 2,4%. Таким образом, в конце восстановительного периода Советское государство вплотную приблизилось к решению проблемы «кто — кого» в промышленности в пользу социализма.

*

В восстановительный период на первый план была выдвинута задача регулирования капитализма в области торговли, овладение рынком. Это был один из наиболее острых участков классовой борьбы. Овладение рынком, т.е. обуздание рыночной стихии и вытеснение частного капитала из товарооборота, имело первостепенное значение для установления прочной экономической смычки между рабочим классом и крестьянством.

Развернутая программа борьбы с частным капиталом, его регулирования в области торговли для овладения рынком была разработана в решениях XIII партийной конференции и XIII партийного съезда. Намеченная партийной конференцией и съездом партии программа регулирования капитализма и овладения рынком включала как меры экономического, так и внеэкономического характера: регулирование рыночных цен на основные предметы массового потребления; всемерное усиление кооперации и всесторонняя помощь ей; такое направление кредитной политики и политики снабжения, которое систематически усиливало позиции обобществленного сектора торговли в его борьбе с частным капиталом на рынке; организация работы кустарей на договорных началах с государственными и кооперативными органами; организация непосредственной прямой связи частного розничника с государственными оптовыми органами; прекращение частных посреднических операций в области оптовой торговли; усиление всех мер контроля за деятельностью частного торгового капитала со стороны регулирующих органов государства; соответствующее направление налоговой политики; усиление борьбы со злостными спекулянтами, привлечение к ответственности за нарушение постановлений о предельных ценах и др.394

В итоге восстановительного периода была в основном решена задача вытеснения частного капитала из оптовой торговли. Если в 1923/24 г. удельный вес частного капитала в общей сумме оптового товарооборота составлял 18,1%, то в 1925/26 г. он упал до 7,9%395. Это давало Советскому государству возможность концентрировать в своих руках основную массу товарных ресурсов, направлять их в рыночный оборот в соответствии с государственными планами, осуществлять политику регулирования цен на рынке, оказывая таким образом эффективное влияние на рынок в целом, ограничивая рамки деятельности частного капитала в торговле.

Социалистическое обобществление розничной торговли было несравненно более сложным и трудным, чем обобществление оптовой торговли. Основная задача — вытеснить частный капитал из розничной торговли — была возложена на кооперацию. Государство всемерно поддерживало кооперацию, ей оказывалась материальная, финансовая помощь, помощь кадрами. Советское государство добивалось того, чтобы кооперация совершенствовала, упрощала и удешевляла торговый аппарат, рационализировала свою торговую деятельность, снижая накладные расходы. Все эти меры обеспечили кооперации экономическую возможность эффективно бороться с частным капиталом в торговле.

Одним из основных условий победы социализма в его экономическом соревновании с частным капиталом было регулирование рыночных цен на основе политики снижения цен. XIII съезд партии в постановлении «О внутренней торговле» указывал, что «непосредственной мерой степени осуществления руководящей роли Советского государства на рынке является та степень влияния, которую государство осуществляет в деле регулирования рыночных цен»396. Регулирование рыночных цен являлось одним из выражений планомерного руководства со стороны государства всем процессом хозяйственного развития.

В годы восстановления народного хозяйства регулирование рыночных цен на основе политики снижения промышленных цен было важнейшим условием обуздания рыночной стихии, борьбы с частным капиталом и укрепления смычки с крестьянством. Регулирование цен на основные предметы массового потребления было важным средством ограничения частнокапиталистического накопления, поскольку регулирование цен было направлено против получения частниками спекулятивной прибыли и утечки значительной части доходов трудящихся в их пользу.

Одна из главных задач политики цен, их регулирования состояла в том, чтобы государственные организации и кооперация, сосредоточивая в своих руках основную массу продуктов, необходимых широким массам потребителей, продавали их дешевле частника, преодолевая и вытесняя таким образом частный капитал экономически.

Советская политика снижения цен вынуждала частника, несмотря на его сопротивление, также в определенной мере снижать цены, что означало снижение накопления в частном секторе. Контроль государственных регулирующих органов за соблюдением установленного уровня цен ограничивал возможность переложения частными капиталистами тяжести налогов на плечи покупателей.

Уже на начальном этапе регулирования цен государством устанавливались предельные цены на товары, обращающиеся на внутреннем рынке во всех стадиях товарного обращения, определялись списки товаров, продажа которых разрешалась только по установленным ценам. На ряд товаров (чай, соль, сахар, спички, махорка, папиросы и некоторые другие) были установлены единые для всей страны, независимо от района, этикетные цены, обязательные для всех видов торговли, в том числе и частной. На остальные товары, имевшие особое значение в массовом потреблении, устанавливались твердые порайонные цены.