Воспроизводство в сельском хозяйстве: приоритеты и перспективы - Елена Черданцева

Кроме бюджетных выплат в состав государственной поддержки входят также различные мероприятия для создания благоприятных условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. На практике господдержка может осуществляться не только в форме прямых бюджетных выплат, но и в форме косвенных мер, при этом использование бюджетных средств носит стимулирующий характер. Это и реструктуризация задолженности, и кредитование с субсидированием процентной ставки, и лизинг скота и техники, страхование, налогообложение, ценообразование и т.п. К внебюджетным формам поддержки относятся меры агропродовольственной политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, внешнеторговое регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, установление льгот, запретов и ограничений [30, с. 74-75].

В настоящее время государственная поддержка осуществляется в следующих основных формах:

• бюджетные субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы;

• льготное кредитование предприятий АПК;

• лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с использованием бюджетных средств;

• государственные закупки сельхозпродукции и продовольствия;

• поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур;

• льготы по налогам;

• реструктуризация задолженности сельхозпредприятий перед бюджетом;

• финансирование инвестиционной деятельности;

• поддержка аграрной науки. [30, с. 86-87].

Правительством страны принята антикризисная программа, в которой применительно к АПК предусмотрены существенные экономические меры. Так, вводится предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, в размере 80 % ставки рефинансирования Центрального банка, а по полученным сельхозтоваропроизводителями, занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока – 100 % ставки. Продлён до 1 января 2012 г. срок освобождения от НДС ввоза на таможенную территорию Российской Федерации племенных животных: крупного рогатого скота, свиней, овец, – осуществляемого сельхозпроизводителями и российскими организациями, занимающимися лизинговой деятельностью.

В 2008 г. в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей РФ из федерального бюджета осуществлялась по 11 направлениям и составила более 130 млрд. руб. из бюджетов всех уровней. Это более чем в 2 раза превышает уровень 2007 г. и почти в 3 раза больше по сравнению с 2006 г. В 2008 г. в структуре государственной поддержки большую часть составляли субсидии из федерального бюджета – 54,7 %, в 2009 г. доля субсидий из федерального бюджета увеличилась до 77 %, составив 87,7 млрд. руб. [110].

Рисунок 5 – Структура государственной поддержки растениеводства, млрд. руб.

Государственная поддержка растениеводства в 2008 г. превысила 63 млрд. руб., или 47,4 % от общего объема субсидий, что в 1,8 раза больше, чем в 2007 г., и в 2,2 раза больше, чем в 2006 г. (рисунок 5). По государственной поддержке животноводства в 2008 г. в субъекты направлено 70,7 млрд. руб. (52,6 %), что в 2,4 раза больше чем в 2007 г., и 4,2 раза больше, чем в 2006 г. (рисунок 6) [110].

Государственная поддержка приобретает все более важное значение для поддержания доходности сельхозпроизводства, а соответственно, и экономического стимулирования воспроизводственных процессов. В 2008 г. прибыль сельхозорганизаций РФ до налогообложения составила 117,4 млрд. руб., или на 11 % больше, чем в 2007 г., и в 2,3 раза больше, чем в 2006 г.

В общей структуре рентабельности доля субсидий продолжает расти. И если в 2006 г. она составляла всего 0,2 процентных пункта, в 2007 г. – 0,6, то в 2008 г. доля субсидий в рентабельности сельхозорганизаций превысила 2,7 процентных пункта. На 2010 г. одна из основных задач, которая ставилась Министерством сельского хозяйства РФ перед федеральными и региональными органами – повышение эффективности использования средств государственной поддержки на всех уровнях и по всем направлениям. В связи с этим ставилась задача по созданию единой системы, позволяющей обеспечивать сквозной контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств от федерального и регионального уровней и до конечного получателя (сельхозтоваропроизводителя), разработать дополнительные критерии оценки эффективности на основе не только производственных, но и финансовых показателей в расчете на 1 руб. выделенных субсидий, обеспечить за счет внедрения новой системы повышение качественного уровня оценки результатов работы отрасли, региона и конкретного предприятия [41].

Рисунок 6 – Структура государственной поддержки животноводств, млрд. руб.

В 2008 г. прирост производства продукции сельского хозяйства на 1 руб. государственной поддержки в текущих ценах составил 1 руб. 20 коп, что в 1,6 раза больше, чем в 2007 г., и в 1,1 раза больше, чем в 2006 г. Прирост производства продукции сельского хозяйства в значительной мере определен высоким ростом производства продукции растениеводства, который наряду с природными факторами обеспечен ростом субсидий в этой отрасли. В 2008 г. прирост продукции растениеводства на 1 руб. субсидий составил 2,2 руб., что на 1,7 руб. больше, чем в 2007 г., и на 1,6 руб. больше, чем в 2006 г. Прирост продукции животноводства на 1 руб. субсидий по сравнению с 2007 г. снизился на 0,7 руб., составив 0,3 руб. Это вызвано тем, что большая часть государственной поддержки в животноводстве приходится на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым сельскохозяйственными товаропроизводителями на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, отдачу от которых следует ожидать не ранее чем через пять лет [41].

Прирост товарной продукции в целом по отрасли в Российской Федерации, полученный за счет господдержки, составил 130,5 млрд. руб., или 18,2 % к общему объему товарной продукции, полученной в 2008 г. В 2008 г. в общем объеме государственной поддержки 39 % занимали субсидии, предоставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, что позволило им увеличить объем основных фондов на 1 руб. привлеченных инвестиционных кредитов на 79 %.

Рисунок 7 – Эффективность государственной поддержки сельского хозяйства из Федерального бюджета Российской Федерации, млрд. руб.

Бюджетная эффективность государственной поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета Российской Федерации представлена на рисунке 7. В среднем по Российской Федерации на 1 га сельхозугодий выделено 703 руб. государственной поддержки. Субъекты, уровень господдержки в которых был в 2008 г. выше среднероссийского, имели наибольшее увеличение рентабельности – свыше 5 процентных пунктов при 2,7 процентных пункта в среднем по Российской Федерации. При среднем по Российской Федерации приросте продукции сельского хозяйства 1,69 руб. на 1 руб. государственной поддержки прирост менее 1 руб. получен в 30 субъектах, а от 1 до 3 руб. – в 26 субъектах [41].

Однако, несмотря на рост государственной поддержки, по мнению академика Россельхозакадемии Б. Пошкус, будет социально, экономически и политически справедливо, если на бюджетную поддержку сельского хозяйства России будет выделяться 3,0–3,5 % валового внутреннего продукта страны или 63–70 % ВВП сельского хозяйства (примерно такая же доля отраслевого ВВП принята в развитых странах мира) [71, с. 8].

Как показывают исследования ГНУ ВНИОПТУСХ, в настоящее время не созданы финансовые условия для устойчивого развития большинства сельскохозяйственных организаций. Финансово-устойчивыми являются только 20 % хозяйств. Как правило, они ещё в дореформенный период имели мощную материально-техническую и социальную базу, быстрее других адаптировались к рынку, создали свою торговую сеть, сохранили квалифицированные кадры, восстановили платежеспособность. На эти 20 % хозяйств приходится 70 % субсидий. [8].

По сведениям Минсельхоза, поддержку получают лишь 40 % хозяйств. Надо ли поддерживать всех или только крупных, или только эффективных? Разделяем точку зрения С.В. Киселева, в том, что надо поддерживать всех, но дифференцировано. Даже «умирающих» надо поддерживать, но по-своему. Им необходимо выделять денежные средства на реструктуризацию, трудоустройство и переобучение людей, а также на социальные нужды [38, с. 5-13].

По мнению Н.А. Борхунова, приоритет в осуществлении госпрограммы должен быть отдан крупному бизнесу, представленному в сельском хозяйстве, в частности, интегрированным формированиям. Только он способен совершить прорыв в технологической и инновационной политике, обеспечить нормальные отношения с кредитной системой. Эта часть аграрного сектора будет развиваться более высокими темпами – по 7–10 % прироста физического объема продукции сельского хозяйства в год. Остальная часть сельскохозяйственных организаций будет сокращать производство, пытаясь приспособиться к новым условиям. Возможно, по мнению Н.А. Борхунова, они превратятся в «социальные» хозяйства, функцией которых станет сохранение сельскохозяйственных земель в надлежащем порядке. Этим хозяйствам государство должно также оказывать необходимую помощь [19, с. 1-3].