Совершенствование организационно-экономического механизма управления инновациями - А. Гилязова

– повсеместное распространение инноваций, ускоренное развитие науки, технологий и высокотехнологических производств;

– построение информационного общества, модернизация информационных процессов и качественное развитие средств массовых коммуникаций;

– повышение эффективности отраслей экономики, снижение энергоемкости производства и увеличение производительности труда;

– модернизация базовых промышленных производств и сельского хозяйства, качественное обновление транспортной и энергетической инфраструктуры, развитие ресурсной базы экономики;

– обеспечение сбалансированного регионального развития и создание новых региональных центров экономического роста.

В условиях глобализации, когда речь идет не только о конкурентоспособности предприятия, но и о конкурентоспособности страны в мировой экономике, инвестиции должны быть направлены на развитие инновационной деятельности. Ведь именно инновационная деятельность во всем мире рассматривается как одно из главных условий модернизации страны (рис. 1.12).

Рис. 1.12. Задачи инвестирования инновационной деятельности

Необходимость государственного регулирования вызвана сложностью и дороговизной коммерциализации инноваций; незаинтересованностью частного капитала в их развитии и внедрении; отсутствием развитой научно-инновационной инфраструктуры; наличием в сфере инноваций публичных интересов; ограниченностью роли рыночных институтов. Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в России представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Механизмы успешного функционирования производственно-технологической инфраструктуры

Направления государственного регулирования инновационной деятельности: создание системы органов, осуществляющих реализацию политики государства в области инноваций; финансирование инновационной деятельности и оказание поддержки ученым, научным и образовательным организациям; определение основных направлений государственной инновационной политики (разработка стратегий, планов, прогнозов); совершенствование нормативной правовой базы; оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; формирование условий, стимулирующих развитие инновационной деятельности (в том числе, информационное обеспечение инновационной деятельности).

К субъектам инновационной деятельности относят организации и физические лица, осуществляющие создание и продвижение инновационного продукта: исследовательские институты (академические и отраслевые); вузы, проводящие научные исследования; государственный научный центр (ГНЦ) (в России статус государственного научного центра присваивается Правительством РФ научной организации, которая имеет уникальное опытноэкспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации, научная и/или научнотехническая деятельность которой получила международное признание); наукоград – муниципальное образование с градообразующим научнопроизводственным комплексом; промышленные предприятия (крупные, средние и малые); инновационно активные предприятия (предприятия, осуществляющие разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических процессов или иных видов инновационной деятельности); предприниматели и изобретатели, занимающиеся исследовательской и изобретательской деятельностью в частном порядке, и др.

Инновационный капитал – способность отраслей хозяйства или предприятий производить наукоемкую продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка.

Инновационный потенциал – совокупность ресурсов различных видов, включающая в себя материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Также к инновационному потенциалу можно отнести институциональные условия, как, например, нормативно-правовые акты (от муниципального до федерального уровня) финансового и социального характера, исследовательская база; производственные помещения и мощности; кадры, обладающие необходимой квалификацией; научный задел, производственные технологии; финансовые средства для осуществления разработок и/или производства; информационные ресурсы; сбытовые сети, обеспечивающие продвижение продукции на рынок (прил. 1).

Однако в теоретической литературе и действующем законодательстве по вопросу определения круга субъектов инновационной деятельности нет единого мнения. Перечень участников закрепляется в зависимости от стадий инновационного процесса путем их систематизации по группам.

В работе О.И. Худокормовой41 предлагается следующее деление субъектов инновационной деятельности:

– субъекты, непосредственно осуществляющие инновационную деятельность;

– субъекты, обеспечивающие осуществление инновационной деятельности, публично-правовые образования, так как они непосредственно от своего имени инновационную деятельность не осуществляют.

По мнению О.И. Худокормовой, в целях поддержки осуществления инновационной деятельности и предоставления субъектам налоговых, таможенных и иных льгот необходимо дифференцировать и конкретизировать состав субъектов, а для определения круга лиц, претендующих на получение государственной поддержки, ввести процедуру аккредитации субъектов инновационной деятельности, основанной на качественных и количественных критериях инновационности, исключительно на анализе комплекта предоставленных документов.

К субъектам, обеспечивающим осуществление инновационной деятельности, относятся государственные корпорации, научные, образовательные, венчурные организации.

С целью ускорения реализации инновационных проектов могут быть предложены следующие меры: упрощение внутренней процедуры согласования документов по подлежащим инвестированию проектам, в том числе касательно сокращения сроков согласования, установление и осуществление должного контроля со стороны государства за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, предоставляемых корпорациям.

Научные и образовательные организации могут относиться как к субъектам, обеспечивающим осуществление инновационной деятельности, так и к субъектам, непосредственно ее осуществляющим. Ко второй группе они относятся, в частности, посредством создания хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности. Однако при взаимодействии ученых, разработчиков и инвесторов в рамках создания вышеуказанных хозяйственных обществ баланс их интересов на законодательном уровне не всегда обеспечивается. Эту проблему можно решить путем внесения в действующее законодательство следующих поправок: создать дополнительные условия для привлечения инвестора: освободить от избыточного налогообложения научно-техническую продукцию, созданную в рамках НИОКР, имущественные объекты научных и учебных организаций, используемые для осуществления научно-исследовательской деятельности; привлекать в качестве дополнительного источника финансирования для развития малых инновационных организаций, создаваемых бюджетными учреждениями, средства Фонда поддержки малых инновационных предприятий.

Основными стимулами для развития в России венчурного инвестирования может стать взвешенная налоговая политика, государственное финансирование (полностью либо части) технических экспертиз и оценки представленных проектов.

Одно из приоритетных направлений государственного регулирования в сфере инноваций – развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Элементами инфраструктуры поддержки инновационной деятельности являются: научнотехнологические парки, центры трансфера технологий, наукограды, бизнес-инкубаторы, индустриальные комплексы (технопарки, технополисы). Классифицировать инфраструктуру инновационной деятельности можно по нескольким основаниям:

– в зависимости от типа и сферы реализации выделяют организационно-промышленную, консалтинговую, информационную, кадровую, финансовую, сетевую и другие виды инфраструктуры;

– в зависимости от уровня реализации выделяют инфраструктуру на общегосударственном, региональном, локальном уровнях.

Анализ исследования научных работ42выявил неоднозначность толкования понятия «инфраструктура»: «…под инфраструктурой поддержки инновационной деятельности предлагается понимать систему взаимодействующих между собой организаций и специализированных научно-производственных территориальных комплексов, иных объектов, создающихся с целью обслуживания и обеспечения осуществления инновационной деятельности, а также для оказания поддержки субъектам инновационной деятельности», «…под инфраструктурой понимается совокупность системы обслуживания, основная задача которой заключается в обеспечении работы производства и предоставлении различных услуг населению. Или под инфраструктурой понимается совокупность единиц, деятельность которых направлена на обеспечение нормального функционирования экономики и ее составных компонентов». Производственная инфраструктура – это совокупность отраслей, основной целью функционирования которых является обеспечение нормального хода производственного процесса, предназначена для обеспечения выполнения функций в нескольких отраслях, то есть носит межотраслевой интегрирующий характер, не создает материальных благ, выполняет обеспечивающую функцию.