Льготы и деньги: трудности перевода - Михаил Петров

Любое предприятие должно иметь некую основу. Роль последней в эпопеи «монетизация» сыграла статистика. В обоснование необходимости кардинальных перемен в системе социального обеспечения в средствах массовой информации в период активного лоббирования законопроекта и первого квартала его действия стали появляться интересные цифры.

Если считать весь потенциальный объем существовавших социальных льгот, то он по различным оценкам составлял 2,7–3 трлн руб. Сюда входят все социальные обязательства государства, зафиксированные в законах, в том числе те, которые финансировались не из бюджета. До 2005 г. в России натуральные льготы на 600–800 млрд руб. ежегодно предоставлялись нищему и бесправному населению, полностью или частично утратившему дееспособность[7]. Результатом проведенной монетизации явилось сокращение расходной части финансирование социальной политики государства, по разным источникам до 180–250 млрд руб. Полученную таким образом разницу планируется распределить на проведение различных фундаментальных исследований, экономическую поддержку различных отраслей хозяйствования, финансирование государственных программ. При всем при этом существенно снизилось и общее число льготников (по разрозненным сведениям их количество по стране составляет 35 млн человек). И это при том, что по меткому выражению «отцов» реформы, при подсчете (составлении реестров) приведенная величина получилась приблизительной (ошиблись на 2–3… 10 млн льготников)!

Осталось только высчитать базовую (минимальную) ставку компенсации, что при наличии исходной информации по структуре льготополучателей и известной «цене вопроса» требует знаний лишь четырех арифметических действий[8].

Из всего сказанного следует, что 33 млн получателей в среднем должны бы получить не меньше 70 тыс. руб. в год каждый в виде льгот – по 6 тыс. в месяц.

Реально при делении имеющихся средств на фактическое количество льготников (35 млн. чел), суммы получались мизерные (200–300 руб.). Из них были выбраны 14,5 млн человек «федеральных», а остальные 21 млн были переданы на довольствие региональных бюджетов, возможности которых по финансированию льгот толком никто не себе не представлял. Характерно, что и меры по дополнительной «компенсации» теперь уже последствий монетизации льгот (выделение 100 млрд руб. в начале 2005 г.) осуществляются аналогичным образом (исходя из возможностей федерального бюджета) и также никак не связаны со стоимостью отмененных мандатов[9].

Казалось бы, если дошло до реформы, то необходимо провести инвентаризацию существующих льгот, просчитать действительную потребность и обеспечить адресность. Но никто не сделал того, что должно. Во всяком случае, какие-либо расчеты обнародованы не были. Часть граждан и знать не знала, что имеет право на какие-то льготы. Еще часть, не имея доступа к льготам, ими не пользовалась – как, например, жители села скидками при оплате телефона или проезда в гортранспорте. Как и куда тратились выделяемые на это деньги, останется тайной навечно. Люди, в наименьшей степени пользовавшиеся «благами», могут оказаться в выигрыше. А те, кто действительно нуждается в серьезной поддержке, пострадали.

Еще одно обстоятельство. Многочисленные исследования давно уже показали, что в России социальная помощь достается прежде всего среднеобеспеченным слоям населения. Бедным перепадает всего 30–40 % от ее объема. Поэтому уравнительное предоставление денежных компенсаций нисколько не изменит это социально несправедливое положение, а значит, у наших малообеспеченных сограждан будет меньше шансов на то, чтобы вырваться из зоны бедности.

К примеру, самая обширная категория федеральных льготников – инвалиды II группы (их более 70 %) – должна по закону получить 1000 руб. компенсации. Но – и этого нет в законе – 440 руб. при этом у них уйдет на социальный пакет (возможность «выкупить» у государства услуги, ранее предоставляемые бесплатно: 350 руб. – на лекарства, 50 руб. – санаторное лечение 1 раз в 4 года, 40 руб. – проезд в пригородном транспорте).

По обобщенным данным статистических исследований и социологических опросов в результате получается, что более 58 % жителей РФ считают необходимым сохранение существующей системы льгот, 25 % граждан согласны на их частичную замену денежными выплатами, 14 % – на полную.

Монетизация льгот, безусловно, необходима! При этом Российская Федерация, как и прежде – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[10].

1.2. Кому полагается компенсация: федеральные и региональные льготники

С нового года страна начала жить по новым правилам – натуральных льгот стало намного меньше, убавилось и число льготников. Нормы комментируемого Закона разделили страну и общество на два лагеря: федеральных и региональных льготников. Основу такого деления положил принцип разделения компетенции в социальном обеспечении между федеральным центром и властями на местах. Отчасти к этой системе привлекли и муниципальные образования, на долю которых также приходится некоторая часть льготников. Взятое направление современной социальной политики содержит в себе основные зачатки социального неравенства, что приведет к окончательному расслоению общества на классы. Естественно, что уровень социальных гарантий будет тем выше, чем шире территориальное обеспечение льготника. При всем при этом, принимая во внимание состояние отечественного бюджетного процесса в части исполнения бюджета и распределения бюджетных средств, складывается вполне ясная картина окончательного обнищания и без того малоимущих «региональных» и «местных» льготников. Из 89 российских регионов лишь 14 не являются дотационными. По мнению Михаила Задорнова (член Комитета ГД по бюджету и налогам), около 40 субъектов Федерации с будущего года не смогут финансировать даже базовые обязательства – детские пособия, зарплату учителям и врачам, дополнительные расходы на образование. Они будут вынуждены собственные обязательства сокращать[11].

Начавшаяся социальная реформа под лозунгом «лучше льгот могут быть только деньги» предлагает своим адресатам «достойную замену льготам как пережитку советской социальной системы денежными компенсациями». Координация социального обеспечения с учетом требований основных законов рынка, по мнению разработчиков реформы, должна обеспечить повышение благосостояния малозащищенных или незащищенных в социальном отношении слоев населения, коими в большинстве случаев и являются льготники. Однако далеко не каждый из них получит так необходимую ему порой социальную поддержку в рамках новой системы социального обеспечения.

В наиболее выгодном положении по сравнению с иными категориями льготников остались Герои Союза ССР, России, Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы. Социальное обеспечение обозначенных лиц, по мнению, законодателя, заслуживает особого внимание, тем самым на весь период 2005 г. за ними сохранены в прежних объемах все социальные льготы. Вопрос об их дальнейшем статусе предполагается решить отдельным законом, проект которого планируется к рассмотрению осенью текущего 2005 г.

Звание Героя РФ присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Звание Героя РФ присваивается Президентом РФ. Герою РФ вручаются: знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота о присвоении звания Героя РФ. Герои РФ пользуются льготами, установленными законодательством[12]. Звание Героя Советского Союза присваивалось за личные или коллективные заслуги перед Советским государством и обществом, связанные с совершением геройского подвига. Герою Советского Союза вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота Президиума Верховного Совета СССР. Звание Героя Социалистического Труда присваивалось лицам, которые проявили трудовой героизм, своей особо выдающейся новаторской деятельностью внесли значительный вклад в повышение эффективности общественного производства, содействовали подъему народного хозяйства, науки, культуры, росту могущества и славы государства. Герою Социалистического Труда вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – золотая медаль «Серп и Молот» и грамота Президиума Верховного Совета СССР.