Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы - Юрий Курносов

В первой главе мы уже затрагивали вопросы, связанные с организацией аналитической деятельности. Более того, там мы перечислили основные принципы аналитической деятельности. Но этого недостаточно для того, чтобы организовать аналитическую работу и обеспечить высокую отдачу от функционирования созданной организационной системы. Слишком многие аспекты аналитической деятельности вступают в противоречие со схемами, регламентирующими деятельность организаций, не специализирующихся на ведении ИАР.

Там, где организовано материальное производство, руководитель пребывает во вполне понятной ситуации: стоимость продукции можно вычислить, исходя из материальных и трудовых затрат, а также иных вполне поддающихся учету и оценке ресурсов. Более того, личный вклад каждого работника в производство материального продукта может быть оценен и вычислен. Можно определить, насколько необходим тот или иной сотрудник, существует ли возможность заменить его кем-нибудь другим и так далее.

В информационном производстве априори рассчитать стоимость продукции не всегда можно — иногда затраты на поиск информации составляют львиную долю стоимости заказа, а иногда — необходимая информация уже имеется… А как оценить личный интеллектуальный вклад аналитика? Как обеспечить мотивацию к работе? По какой цене уникальный информационный продукт можно предложить на рынке? — Кругом вопросы…

Более того, информационная продукция, так же, как и пищевая, обладает сроком годности. Но если в пищевые продукты научились добавлять консерванты, то для информационных продуктов таких стабилизаторов не придумаешь — разве, что временно заморозить всю планету. Следует так же учитывать, что такого рода «товар», чаще всего штучный, да и для распространения знаний в социальной среде не всегда требуются их «жесткие» материальные копии. Порой достаточно в устной форме проинформировать сотрудников организации о выводах экспертной группы, и целые тома расчетов и обоснований, полученных в ходе работы экспертов, на долгое время становятся бесполезными.

Как видим, проблем — масса, и решать их как-то требуется. Об этом и идет речь в данной главе. Здесь мы рассмотрим наиболее остро стоящие вопросы, связанные с организацией информационно-аналитической работы.

1. Ситуация в России, проблемы и задачи информационно-аналитического обеспечения

Аналитика — отрасль весьма чувствительная к изменениям — здесь нельзя отмахнуться от условий, в которых пребывает та или иная организация, осуществляющая информационно-аналитическую работу (ИАР), тот или иной потребитель аналитической продукции, от условий функционирования тех объектов и систем, в отношении которых осуществляется информационноаналитическая деятельность. Поэтому мы начнем с того, что обрисуем макроуровень — ту среду, в которой функционируют наши российские информационно-аналитические службы, и в которой, наиболее вероятно, локализованы подлежащие анализу объекты, системы или процессы.

Специфичность геополитического статуса России подчеркивается в большинстве концептуальных документов, изданных в последние годы. Так, например, в Концепции внешней политики Российской Федерации декларируется, что основные черты российской внешней политики обусловлены специфическим «…геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям» [внешнеполитической деятельности].

Кто-то скажет, мол, это слишком далеко от жизненной проблематики, мол, мое учреждение живет своей тихой и размеренной… — Нет, и еще раз — нет! Вам доводилось встречать на улицах наших северных городов беженцев с цветущего юга России и из других, некогда братских, республик СССР? — Вот она, геополитическая ситуация. В центральных городах России на стройках и предприятиях нелегально работают наши бывшие соотечественники, а наши предприимчивые сограждане уже научились использовать их «бросовый» труд.

Раскрывая положение об особенностях геополитического статуса Российской Федерации, прежде всего, сосредоточимся на характеристике проблем, существующих в этой сфере. Своеобразие геополитического статуса обусловлено множеством факторов, в число которых входят как внутренние, так и внешние, а именно:

— условия географического положения:

— Россия: большая протяженность морских и сухопутных границ;

— граничащие государства: различные варианты государственного устройства, принадлежность к военным и политическим организациям;

— демографические показатели:

— Россия: малая плотность населения, явно выраженная тенденция к старению населения;

— граничащие государства: более высокая плотность населения, благоприятные показатели демографической динамики;

— социальные показатели:

— Россия: неудовлетворительные социальные показатели (искаженная структура занятости, резко контрастные показатели благосостояния населения);

— граничащие государства: однородные, в среднем по государству, резко контрастирующие с российскими социальные показатели при широком диапазоне различий от государства к государству;

— транспортная и связная инфраструктура:

— Россия: территориальный дисбаланс в развитии транспортной и связной инфраструктуры;

— граничащие государства: однородный, в среднем по государству уровень развития транспортной и связной инфраструктуры при широком диапазоне различий от государства к государству;

— религиозно-конфессиональная характеристика:

— Россия: высокая религиозно-конфессиональная неоднородность, активизация деятельности религиозных институтов;

— граничащие государства: однородная, в среднем по государству религиозно-конфессиональная ориентация (за исключением ряда стран с выраженными внутриконфессиональными противоречиями), активизация деятельности религиозных институтов;

— этническая характеристика:

— Россия: высокая неоднородность этнического состава населения, проявленная в том числе на уровне расовых признаков;

— граничащие государства: однородность этнического состава населения (за исключением ряда стран с межнациональными противоречиями, проявленными на почве религиозно-конфессионального признаков);

— экономическая характеристика:

— Россия: экономическая дезинтеграция, низкая мобилизационная готовность экономики, размещение в зоне негарантированного земледелия;

— граничащие государства: состояние экономики резко контрастирует (в лучшую или худшую сторону) с российским, сельское хозяйство адаптировано к условиям размещения в зоне негарантированного земледелия или климатические условия более благоприятны;

— характеристика административно-управленческой системы:

— Россия: несовершенство и высокая структурная динамичность административно-управленческой системы;

— граничащие государства: государства, не входившие в состав СССР, характеризуются высокой структурной стабильностью и организационной устойчивостью административно-управленческой системы, бывшие же советские республики пребывают в состоянии организационного развала;

— характеристика законодательной базы:

— Россия: высокая динамичность законодательства, немалая часть документов, регламентирующих экономическую и социальную практику, не отражает изменений, произошедших после 1988 года;

— граничащие государства: государства, не входившие в состав СССР, характеризуются высокой стабильностью и устойчивостью законодательной системы, развитой системой поддержания правопорядка, ситуация же в бывших советских республиках во многом похожа на российскую.

Такое количество резко контрастирующих факторов существенно усложняет положение России как во внешнеполитической, так и во внутриполитической сфере. Их действие оказывает отрицательное воздействие на экономическую, социальную и политическую сферу и обороноспособность государства. В этих условиях роль информационно-аналитического обеспечения (ИАО) органов государственной власти и управления (ОГВУ) и коммерческих субъектов экономической деятельности (СЭД) приобретает особый вес. Это тот инструментарий, который позволяет своевременно осуществлять как политическое маневрирование с целью предотвращения развития противоречий до состояния эскалации конфликта, так и проводить сбалансированную экономическую и социальную политику, действовать с упреждением, обеспечивая тем самым стабильные условия в государстве и на международной арене.