Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

Возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности, осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 24[92] Кодекса.

Статья 71. Утратила силу

Статья 71 Кодекса в ранее действовавшей редакции устанавливала, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Тем самым статья позволяла бюджетным учреждениям, не являющимся государственными или муниципальными заказчиками, закупать товары, работы, услуги на ограниченную сумму. Статья утратила силу в связи с принятием Закона 2007 г. № 63-ФЗ. Соответственно бюджетные учреждения вправе осуществлять закупки без заключения государственных или муниципальных контрактов только в случаях, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (см. комментарий к ст. 72 Кодекса).

При этом Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд (п. 14 ч. 2 ст. 55 в ред. от 20 апреля 2007 г.) допускает возможность закупать товары, работы, услуги без заключения государственного или муниципального контракта (т. е. посредством заключения иного гражданско-правового договора) на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в России между юридическими лицами по одной сделке. Такой предельный размер расчетов наличными деньгами установлен Указанием Банка России от 20 июня 2007 г. № 1843-У1 – 100 тыс. руб.

Статья 72. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

2. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

3. В случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года – в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о поставках для государственных и муниципальных нужд законодательство РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – размещение заказа) основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, комментируемого Кодекса и состоит из названного Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Там же установлено, что нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Закону о поставках для государственных и муниципальных нужд.

Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд, как определено в ч. 1 его ст. 1, регулирует отношения, связанные с размещением заказов, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд согласно ч. 2 его ст. 1 (в ред. от 20 апреля 2007 г.) применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, а также международными финансовыми организациями, с которыми Россия заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ.

В части 3 ст. 1 Закона о поставках для государственных и муниципальных нужд предусмотрено, что особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами. В частности, Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»[93] согласно его преамбуле устанавливает общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа и регулирует отношения в этой области. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»[94], как сказано в его преамбуле, устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области. Кроме того, до настоящего времени действует Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[95], который, как указано в его преамбуле (в ред. от 2 февраля 2006 г.), устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности.

2—3. Согласно п. 3 ст. 219 Кодекса путем заключения государственных (муниципальных) контрактов получателем бюджетных средств принимаются бюджетные обязательства. Там же установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Соответственно, по общему правилу, установленному в п. 2 комментируемой статьи, государственные (муниципальные) контракты подлежат заключению и оплате только в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом непосредственно в п. 3 комментируемой статьи предусмотрены изъятия из данного правила. Речь идет о случаях, когда предметами государственного (муниципального) контракта являются:

поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ;

выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года – в случае утверждения закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год).

В указанных случаях государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов). Государственные (муниципальные) контракты также могут заключаться в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ или местной администрации. Порядок принятия таких решений высшими исполнительными ОГВ субъектов РФ и местными администрациями устанавливает Правительство РФ.

Статья 73. Реестры закупок

1. Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.