Курс гражданского права. Тома I-III - Константин Победоносцев

В действующем законе установлены особые правила об отдаче в кортому общественных башкирских земель; об отдаче в содержание казачьих земель и угодий войсковых и общественных (Уст. Казач. сел., ст.14 и сл. 36, 188, 394, 404, 426, 430, 443, 477, 486, 498, 511, 522, 524, 544, 556, 564, 587. Прил. к 147. См. еще Собр. Указ. 1877 г., N 512, 717, об аренде свободных войсковых земель на Дону). Особые правила установлены об отдаче разных промыслов в оброчное содержание от сибирских инородцев и мезенских самоедов (т. II, изд. 1892 г., Пол. об Инородц., ст.38, прил. III).

Особые правила установлены для отдачи внаймы ярмарочных помещений (У. Т. Прил. к 600 ст., ст.43 и след.).

Оброчные статьи (казенные) принадлежат не к одному только ведомству Мин. Землед. и Гос. Имуществ: каждое Министерство, каждое правительственное учреждение может иметь в своем заведовании известный присвоенный ему фонд недвижимых имуществ, которым распоряжается хозяйственно; нередко выделяются из него свободные имущества, земли, заведения и др. оброчные статьи, которые отдаются на общем основании в оброчное содержание и приносят доход, вносимый в смету подлежащего Министерства. Так, напр., Артиллерийское управление располагает оружейными и пороховыми заводами; Инженерное — домами, строениями, угодьями при крепостях и казармах; Морское — зданиями, садами, землями, лавками. Есть оброчные статьи у Департамента неокладных сборов, у Горного департамента, у Министерства Путей Сообщения и проч.

Особые постановления об условиях с владельцами на разработку золота и рудных месторождений см. Уст. Горн. изд. 1893 г., ст.424, 432 и след. Об отдаче в содержание казенных соляных источников Уст. Горн. изд. 1893 г., ст.620, 625.

Об отдаче в содерж. каспийских рыбных и тюленьих промыслов (Уст. Сел. Хоз. изд. 1893 г., ст.492 и след.).

Об отдаче в арендное содержание права на продажу питей на землях крестьянских в Привислянских губерниях (т. V, изд. 1893 г., Уст. Акцизн., ст.595, прил.).

Оброчный договор. При отдаче с торгов казенных оброчных статей непременно должен быть заключен формальный договор. При несуществовании его нельзя обязывать частное лицо к исполнению тех условий, которые должны быть установлены договором. Одни торги, на коих содержание корчмы осталось за частным лицом, не могут служить основанием ни к переходу имущества в арендное владение, ни ко взысканию арендной платы: подпись на кондициях объясняет только, что кондиции объявлены, но не означает принятия обязательств. До заключения контракта каждый имеет право отказаться от снятой аренды, оставляя залог для пополнения убытка казны, и удержание залога составляет единственное взыскание за отказ (2 Сб. Сен. реш. I, N 37).

Казенная Палата, заключая с частными лицами договор об отдаче в содержание оброчных статей, не входит в обязательные отношения без предварительного утверждения кондиций подлежащим начальством, которое и признается контрагентом, а Казенная Палата есть не более, как посредствующее место; следовательно, не будучи сама непосредственным контрагентом, не вправе ни отказываться от требования исполнения по договору, ни освобождать другую сторону от части возложенных на нее обязанностей (Касс. 1873 г. N 1623).

Присуждены убытки перевозчику по контракту с Думою, на том основании, что первоначальная такса перевоза была впоследствии уменьшена с установлением новой таксы (Сб. Сен. реш. I, N 188, 344).

Особенное значение в России имеет договор о поселении на владельческих землях иностранных выходцев. В старое время, в XVII и даже в XVIII столетии, было в обычае скликать на пустые земли поселенцев своих и чужих, привлекая их льготами. Это называлось селить селитьбу или слободу: действие договорного свойства, которое по обычаям и законам того времени приводило по большей части к закрепощению поселенных людей за владельцем земли. Во второй половине XVIII столетия русское правительство принялось, как известно, в широких размерах, за колонизацию степей и окраин иностранными выходцами, установив целую систему поселения их на землях казенных, под руководством и со значительным пособием государственного опекунства. В ту же пору, именно в 1765 году, открыт был путь к поселению иностранцев на частных землях, в одной лишь Ингерманландии (Петерб. губ.); но путь этот при тогдашнем господстве крепостного права был ненадежный. В 1804 году издан был первый указ с поселении иностранных выходцев на владельческих землях по договорам; за ним последовал второй указ 1817 года, ближе определивший подробности и формы этого договора; он остается и доныне, в главных чертах, общим руководством по сему предмету (Уст. Колон., 510–529); впрочем, весь нынешний устав о колониях, с освобождением колонистов от опеки Минист. Землед. и Гос. Имущ., подвергается ныне пересмотру.

В договорах этого рода нашему законодательству предстояло удовлетворить особым условиям для ограждения особых интересов. Людей, приходящих для поселения на чужой земле, надлежало оградить со стороны владельца от произвольного отказа и высылки, которая могла бы повергнуть в совершенное разорение и крайнюю нищету целые массы населения; надлежало оградить их, в пору крепостного права, от личной зависимости и от установления кабальных отношений; с другой стороны, и владельцу надлежало предоставить законные способы для ограждения его интересов, из коих главный состоял в приобретении готовой рабочей силы для возделывания земель. Помещикам и другим землевладельцам предоставлено было посредство правительственной власти (в лице сначала Минист. внутр. дел, а потом Министр. Госуд. Имуществ) при заключении договоров для выписки из-за границы колонистов. Для сего надлежит сообщить М-ву предлагаемые владельцами условия поселения: т. е. количество и местность земель, сроки пользования, пособия и льготы поселенцам и предполагаемые повинности. Затем заключаемые с поселенцами договоры, по рассмотрению и явке в подлежащем присутственном месте, д.б. представлены на утверждение Министра. Срок условий указан в законе не долее как на 20 лет. Личные работы, требуемые от поселенцев, равно как и денежные платежи, д. б. владельцами условия поселения: т. е. количество и местность земель, сроки при переходе имения к другому лицу по наследству или по актам передачи. Право свободного перехода на другие земли дозволяется поселенцу по исполнении всех обязательств к владельцу (ст.522). Это правило 1804 года, без сомнения, должно было измениться в своем первоначальном значении, с изменением духа крепостных отношений, а особо со времени общего освобождения крестьян. Невозможно допустить в этом отношении, так же как и в личном найме, неразрывность личной связи подчинения между владельцем и поселенцем. Поселенец, не исполнивший всех своих обязательств, остается, без сомнения, в личном долгу перед владельцем, но не считается прикрепленным к месту своего жительства и хозяйства. Подобные же правила установлены в 1819 г. для выходцев из-за азиатской границы, водворяющихся в Закавказском крае; только крайнего срока для условий не положено, и заключение условий дозволено лишь с разрешения местного начальства (Уст. Кол., 530–542).

Гораздо подробнее и определительнее изданные в 1850 г. правила о поселении немецких колонистов в Закавк. крае (543–577). Отдаваемые под поселение земли д. б. в единственном владении, а участки обозначены в натуре и потом обмежеваны. Вознаграждение за пользование назначается или работами, или денежным оброком, или частью произведений; но в оброке на первые 2 года полагается льгота. В случае неурожая и бедствий дается лишь рассрочка оброка. На строение, огорожу и отопление отпускается безденежно лес из ближайших дач владельца. От условия зависит платеж оброка общей суммой за всех или с распределением на каждую семью. Раздробление семейных участков не допускается. Из пользования исключаются материалы, извлекаемые из земли для устройства промышленных заведений: для сего требуется особое соглашение; впрочем, о минеральных рудах сказано, что поселенцы имеют право только на половину дохода с них, если захотят их разрабатывать. Переход на другие земли до срока допускается лишь с согласия владельца, разве поселенец представит за себя другого домохозяина. В этом законе наряду с наибольшим сроком контракта (30 л.) встречаем и наименьший — 15 л. За год до срока д. б. предупреждение для нового соглашения. Переход предполагается по снятии жатвы или в следующие 1/2 года по истечении срока. За вновь устроенное поселенцами хозяйство, чего нельзя снести, полагается вознаграждение от владельца, кроме домов с пристройками.

Затем, в 1860 году, в числе способов к умножению земледельческого населения Крыма, за выходом татар, изданы (8 нояб.) правила о порядке заселения владельческих в Крыму земель иностранными выходцами и русскими переселенцами из других губерний, по контрактам с местными землевладельцами. Правила эти, в главных основаниях, сходны с общим положением Устава о Колониях; но приглашение иностранных поселенцев предполагается без всякого посредства правительства; договоры, сроком тоже до 20 лет, свидетельствуются установленным порядком, и поселенцы подчиняются общему для всех сословий местному заведованию и управлению. Русские же переселенцы д. б. уволены из прежних обществ; договоры с ними д. б. заключаемы на первый раз не долее как на 10 лет.