Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее - Бет Новек

Управление директора по технологиям могло бы отправить запрос о поддержке конкретного пилотного проекта и попросить помощи у программистов, работающих с открытым кодом. Задачи могли бы ставить агентства через государственного директора по технологиям или же он сам. Подобно тому, как Mozilla Foundation полагается на свое сообщество волонтеров в разработке браузера Firefox (комплексный набор задач они выполнили своевременно и намного быстрее, чем Microsoft при разработке Internet Explorer), так и директор по технологиям мог бы обращаться к сторонней сети. На практике такие уважаемые организации, как Mozilla или World Wide Web Consortium, которые устанавливают технические стандарты Интернета, могли бы помочь в привлечении и организации технического сообщества. Задачей Управления директора по технологиям должна стать организация процесса удаленной работы над инновациями. Ему также надо заранее предусмотреть все правовые преграды на пути формирования добровольных технических команд, которые будут предоставлять программное обеспечение с открытым кодом и услуги правительству, а также выявлять любые ограничения, накладываемые дизайном проекта, например запрет использования cookies, которые могут мешать внедрению социальных и визуальных технологий.

Разве предприниматель от технологий, если его попросят, не захочет поделиться с агентством по защите окружающей среды своим опытом в создании эффективных сетевых инструментов? Или принять участие в процессе проектирования, консультируя сообщество открытого кода по вопросу разработки таких инструментов? Разве политолог не обрадуется шансу не только оценить эффект этих инструментов, но и высказать свое мнение о том, как сделать их лучше? Разве компьютерному специалисту не будет интересно узнать, как использовать рейтинги и систему репутаций для измерения компетенции в политических решениях? Разве политики не обрадуются возможности сесть за один стол со специалистами по технологиям, юристами, антропологами, художниками, экономистами, дизайнерами и другими экспертами, чтобы выяснить, как лучше выполнить свою работу? Лучший способ внедрения в совместную работу – это не вертикальная иерархия и контроль, а совместная работа с сообществом, стремящимся к созданию непростого консенсуса и рабочего кода.

Правительству совсем не нужно и даже не желательно самому «строить» эти технологии. В конце концов, частный сектор и правительство успешно сотрудничали в рамках Peer-to-Patent. Лаборатория могла бы просто инициировать процесс и связать сеть добровольных программистов с внутренним штатом менеджеров проекта, чтобы они решали задачи, поставленные представителями правительства. Огромное количество специалистов по технологиям были бы рады поучаствовать в общественных инновационных проектах, основанных на совместной работе и приносящих пользу правительству и американскому народу. Думаю, выстроилась бы очередь из ученых, желающих просчитать социальный эффект этих пилотных программ. Поскольку итоговые данные были бы открытыми и доступными, другие организации смогли бы использовать их как тестовый образец для дальнейших расчетов. Фонды и неправительственные организации также могли бы включиться в процесс поиска и финансирования решений.

Такая лаборатория необязательно должна быть материальной. Это может быть сайт для менеджеров, где они тестировали бы новые методики и инструменты гражданского участия и совместной работы с правительством. Использование добровольцев помогло бы сократить стоимость инноваций и эксперимента. Наличие площадки для обыгрывания новых идей – «экспериментальной песочницы» – перед развертыванием нового проекта на Whitehouse.gov или на сайте агентства могло бы помочь Министерству здравоохранения и социального обеспечения чувствовать себя более уверенно во время проведения «всемирного джема» с врачами. Министерство жилищного строительства и городского развития смогло бы провести конкурс на лучшее геолокационное программное приложение, используя фиды с данными агентства. Команда специалистов по новым медиа Белого дома могла бы без опасений тестировать программы с генетическим алгоритмом для сортировки и отбора онлайн-комментариев, а не использовать в качестве тестовой площадки сайт Белого дома.

Такой подход к ведению дел повысил бы статус ценностей совместной работы, открытости, децентрализации и инноваций. И нет необходимости осуществлять все предложенные инновации. Например, компания Threadless, выпускающая эксклюзивные футболки, передает в производство только полдюжины из 800 дизайнов, ежегодно присылаемых потребителями на ее сайт. Тот факт, что в хранилище программ с открытым кодом SourceForge можно найти множество полудохлых проектов, – не такой уж плохой признак. Наоборот, это может быть знаком того, что люди предпочитают работать над лучшими идеями. Стимулирование такого вовлечения в процесс планирования управления на основе совместной работы может привести к активизации усилий со стороны групп граждан, не имеющих отношения к правительству, напрямую принять меры к поиску возможностей и разрешению проблем на основе совместной работы с правительством и в направлениях, указанных директором по технологиям.

Проекты должны быть эволюционными по своей природе, пригодными для продолжения и совершенствования. Максимально продуктивное использование знаний и помощи сообщества специалистов по технологиям, сначала в рамках небольшого числа пилотных проектов, поможет быстрее разрабатывать следующие проекты. Директор по технологиям должен подготовить исходную модель и вопросы для привлечения узких специалистов в режиме онлайн, чтобы понимать проблемы, с которыми столкнутся агентства. Если вопросы будут четко сформулированы, эксперты предоставят информацию о том, что работает и что не работает в процессе принятия решений в EPA, Министерстве транспорта и даже в Белом доме. Они критически проанализируют существующие инструменты, а также процедуры гражданских консультаций.

Если опробованный в лаборатории проект будет признан успешным, директор по технологиям сможет предложить агентству, курирующему проект, придать такой консультативной процедуре официальный статус, а также взять на себя ответственность за работу с конгрессом по обеспечению адекватных бюджетных ассигнований для развития проекта и подготовке соответствующего президентского указа. Директор по технологиям в случае необходимости может выступить за изменения в соответствующем законе, Законе об административной процедуре или Законе об информации, основываясь на зафиксированном и измеренном успехе, а также запросить у агентства ассигнования на более широкое внедрение новых инициатив. Управление директора по технологиям может дать ход разработке инструментов участия, которые смогут быть использованы и в других агентствах. Директор по технологиям также мог бы работать с Национальным научным фондом и сторонними благотворительными организациями над поддержкой развития правительственных инноваций и связанных с ними исследований, чтобы изучить их продуктивность и возможности улучшения.

Управление директора по технологиям должно отслеживать результаты экспериментов, проводимых во всех ветвях правительства, оценивать и публиковать выводы (совместно с Главным контрольным и Административно-бюджетным управлениями), а также координировать эту работу с открытой сетью общественных экспертов и энтузиастов. Все исследования и данные станут общедоступны онлайн в форматах, позволяющих публике их читать, использовать и редактировать. Ученые и исследователи могут быть приглашены к изучению и оценке прогресса правительственных программ, а директор по технологиям должен будет опубликовать полученные результаты. Сайт Whitehouse.gov мог бы описывать ключевые моменты работы и тем самым привлечь внимание к возможностям участия и более открытым, прозрачным и заслуживающим доверия моделям администрирования.

Глава 8. Полученные уроки

Все человечество делится на три категории: не способных действовать, способных действовать и тех, кто уже действует.

Бенджамин Франклин

Начавшийся в 2008 г. финансовый кризис высветил насущную потребность в эффективных стратегиях рассмотрения комплексных и непредсказуемых социальных проблем. Нет лучшего способа прийти к эффективному управлению как государственными, так и частными институтами, чем через совместную работу, которое, однако, не должно быть самоцелью, а лишь средством поиска креативных решений и распределения работы по контролю и получению отчетности.

Действующие в конкурентной среде компании частного сектора быстрее правительства осознали, что успех подстегивает мобилизацию ресурсов, свободных от традиционных институциональных ограничений. Джефферсон еще два века назад высказал эту идею в применении к правительству: «Я не знаю другого надежного хранилища для истинной силы общества, кроме самих людей». Эффективная связь этого объема знаний и действий – вот вызов и шанс нашей эпохи.