Экологическое право - Наталья Кузнецова

В результате возникновения права экологопользователя появляется правовая форма общественных отношений, обеспечивающая надлежащий режим использования природных объектов и взаимоотношений субъектов правовых отношений.

Элементы права экологопользования:

1. Как институт экологического права право экологопользования – это совокупность норм, закрепленных нормативно-правовыми актами разного уровня: в Конституции РФ, законах бывшего СССР (Основы законодательства о земле, о недрах, водного и лесного законодательства); законах независимых государств (Кодексы: земельный, водный, лесной, о недрах); постановлениях правительства и др. Иначе это понятие называют «правом экологопользования в объективном смысле»: экологические нормы, будучи порожденными государственной волей, обязательны и для государства, и для экологопользователей (пока не будут изменены или отменены в установленном порядке).

2. Право экологопользования – это совокупность прав и обязанностей экологопользователей, исполнение которых зависит от них самих (пользователи земли имеют право использовать полезные свойства земельных участков, предоставленных им на определенном правовом статусе в пользование, но не обязаны это делать).

3. Право экологопользования как правоотношение представляет собой механизм реализации субъективных правомочий экологопользователей, закрепленных в объективном праве экологопользования, их применение на практике.

Содержание права экологопользования включает наличие нескольких правомочий: права собственности, права владения, права пользования и права внутрихозяйственного управления природным объектом, предоставленным в пользование, владение, собственность или аренду.

Объект права экологопользования – материализованная субстанция, которой возможно обладать как реальной вещью (не может быть объектом права экологопользования атмосферный воздух). Нематериализованные субстанции могут являться объектом права экологопользования лишь при условии, что они являются частью тех природных объектов, которыми можно обладать как вещами (так, в нормально функционирующей в природных процессах почве имеется почвенный воздух, поскольку для произрастания растений необходим воздушный режим почвы. Почвенным воздухом экологопользователь пользуется в составе материализованного объекта – земельного участка, предоставленного ему в пользование).

Поэтому юридическим объектом экологопользования могут быть лишь земельные участки, участки для разработки недр, водные объекты или части их, участки леса для заготовки древесины и других лесопользований, имеющих побочный характер, охотничьи угодья и иные участки обитания дикой фауны.

Природный объект может быть объектом права экологопользования лишь в том случае, если он имеет естественное происхождение (нельзя считать объектом права экологопользования искусственные теплицы, диких животных, содержащихся в неволе).

Субъекты права экологопользования – граждане РФ, иностранные граждане и организации, учреждения и предприятия, включая иностранные юридические лица. Для обретения статуса субъекта права экологопользования необходимо:

а) наличие экологической правоспособности субъектов, определенной в законе (для российских организаций определена полная экологическая дееспособность, для иностранных – частичная);

б) реализация данной экологической правоспособности в установленном порядке (для получения земельного участка в пользование граждане и организации, обладающие экологической правоспособностью, должны пройти определенную процедуру).

Виды права экологопользования можно подразделить на три основные группы – в зависимости от:

1) объекта права экологопользования – общее или специальное (осуществляемое без каких-либо разрешений либо по специальному разрешению);

2) субъектов экологопользования – право экологопользования организаций и право экологопользования граждан: граждане имеют общую экологическую правоспособность, организации – специальную;

3) вида эксплуатируемых природных объектов и их состояния – землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование и т. п.

Право экологопользования, в отличие от права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным.

Право экологопользования может возникать по различным основаниям:

1) предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду;

2) заключение договора аренды природного объекта;

3) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.;

4) переход титула права собственности на недвижимость (строение или сооружение); вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством.

Право экологопользования изменяется вследствие:

1) замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально предоставленного для государственных или общественных нужд;

2) изменения правового статуса используемого объекта (так, с признанием данного земельного участка землей историко-культурного назначения на нем запрещается любая деятельность, противоречащая целевому назначению этой земли);

3) изменения экологического состояния используемого природного объекта (заболачивание и др., в результате чего изменяется режим экологопользования);

4) ограничений, вводимых законодательством, или возникновения потребности в этих ограничениях из-за соседних природных объектов и экологических систем.

Основания прекращения права экологопользования:

1) добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью;

2) прекращение экологопользования в случае прекращения деятельности организации, крестьянского хозяйства;

3) прекращение оснований права экологопользования – при прекращении договора арендных или трудовых отношений;

4) нарушение правил экологопользования;

5) другие основания прекращения права собственности, землепользования и аренды (нецелевое использование земли, использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв и т. д.).

Особый вид экологопользования. Кроме особо охраняемых территорий и природных объектов, выделяют территории с особым режимом экологопользования. Ст. 58 и 59 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривают зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия (они объявляются решениями Федерального Собрания РФ либо указами Президента РФ по представлению специальной государственной экологической экспертизы).

Организация экологопользования в зоне чрезвычайной экологической ситуации состоит в комплексе мероприятий по оздоровлению экологической обстановки, реабилитации нарушенных природных комплексов, снижении уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Организация экологопользования в этом случае оформляется в виде проекта Федеральной целевой программы неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения.

Подготовка Федеральной целевой программы включает в себя: 1) разработку неотложных мер и мероприятий по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения; 2) создание условий для субъектов хозяйствования в целях организации устойчивого социально-экономического развития территории.

Источники финансирования Программы: целевые средства федерального бюджета; средства бюджетов различных уровней; средства предприятий-экологопользователей, загрязняющих окружающую среду, и их отраслевых объединений; средства экологического фонда; заемные средства (кредиты); средства благотворительных фондов и иностранные инвестиции.

Организация деятельности по выполнению утвержденной Программы и ответственность за ее выполнение возлагаются на главу администрации территории, объявленной зоной чрезвычайной экологической ситуации.

По истечении срока выполнения Программы администрация территории готовит материалы о состоянии окружающей среды и реализации мероприятий Программы и представляет их на государственную экоэкспертизу.

Решение о снятии статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации принимает Президент РФ по представлению Госкомитета РФ по охране окружающей среды на основании заключения государственной экоэкспертизы.