Правовое воспитание в современном российском обществе. Учебное пособие - Елена Матевосова

Основные принципиальные теоретические вопросы и практические проблемы построения правового государства, в их современном прочтении, в целом сходные со временем возникновения самой идеи такого государства, являются предметом множества научных исследований и политических полемик. «Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления»36.

В своих «Тезисах о правовой реформе в России», в которых определяются основные задачи и направления правовой реформы, затрагиваются проблемы правотворчества и правоприменения, вопросы трансформации и стабилизации права, социальной стабильности и справедливости, а также правосознания власти и реформы юридического образования, В.Д. Зорькин отмечает, что «до тех пор, пока не обеспечено сближение между правовой системой и массовыми представлениями о справедливом и должном, правовое общество и правовое государство остаются проблемой»37. Именно такое движение общества (и государства) к сближению действующей правовой системы с «естественным правом» и справедливостью Председатель Конституционного суда Российской Федерации называет правовой трансформацией российского общества.

Правовая трансформация общества в достижении генеральной цели построения правового государства предполагает придание правовому воспитанию особой роли неотъемлемого и основополагающего условия и элемента проводимых преобразований. Именно правовое воспитание имеет весьма важное значение в воплощении в реальность признаков правового государства, в особенности – верховенства права.

Введение общественных отношений в юридические рамки позволяет обеспечить их стабильность, упорядоченность и защищенность государством, преследующим цели укрепления правопорядка и законности как неотъемлемых элементов правового государства, условий и средств его становления, чему в конечном итоге и служит правовое воспитание.

В Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан отмечается, что в условиях правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства. Недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм граждан России являются серьезной проблемой обеспечения реализации верховенства права.

Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан являются в определенной степени программным документом, положения которого носят устанавливающий характер. Однако его значение в настоящее время особенно велико, поскольку с их утверждением на высшем уровне (не с политической трибуны, а в официальном документе) был признан сам факт существования правового нигилизма, препятствующего развитию России как современного цивилизованного государства и, что наиболее важно, в качестве одной из целей государственной политики отмечена необходимость «скорейшего и безболезненного» его преодоления.

Нельзя, однако, не отметить того факта, что информирование российского общества о содержании Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан не отличалось своей масштабностью и интенсивностью, как того требуют характер и важность документа. Единовременное информирование о введении документа в действие и бессистемные по времени и содержанию краткие сообщения – очевидные недоработки в области информационной политики институтов публичной власти. Использование широкого круга средств массовой информации с целью доведения соответствующей информации до адресата, которым является каждый гражданин России, в данном случае следует рассматривать в некотором роде как начальный этап реализации обозначенной политики, информационная составляющая которой в своей основе имеет исключительно важное значение.

Реализация Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан предусматривает разработку целевых федеральных и региональных программ, нормативных актов Правительства Российской Федерации и ее субъектов, в которых предполагается в том числе конкретизация специальных полномочий соответствующих органов в данной сфере. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан включают в себя шесть тематических блоков мер по реализации государственной политики:

1. совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменения;

2. повышение правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов;

3. образование и воспитание подрастающего поколения, юридическое образование и подготовка юридических кадров;

4. преобразования в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности;

5. поддержка институтов гражданского общества;

6. организационное и методическое обеспечение реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Одной из мер государственной политики организационного и методического характера, согласно данному документу, является обеспечение координации деятельности и взаимодействия федеральных государственных органов, органов субъектов Российской Федерации, муниципальных органов, а также институтов гражданского общества и традиционных религиозных конфессий.

В соответствии с решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 мая 2011 г. № 25, от 24 августа 2011 г. № 27, поручением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2011 г. № ВВ-П15-2947 Министерством юстиции России была образована Межведомственная рабочая группа по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. Координатором работы данной группы в составе пяти экспертных секций по отдельным направлениям, соответствующим вышеуказанным тематическим блокам, выступает названное министерство. Членами экспертных секций был разработан комплексный План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан38, что является весьма важным и ожидаемым шагом государственной власти в реализации основных направлений государственной политики в данной сфере, учитывая установочный и ориентирующий характер документа. Подготовленный План, представленный Президенту Российской Федерации, не был доведен до всеобщего сведения российских граждан, что, в первую очередь, объясняется тем, что данный документ содержит ряд руководящих положений-мероприятий, которые должны получить свое развитие в отдельных (конкретизирующих и дополняющих) нормативных актах федеральных и региональных органов государственной власти, основной задачей для которых в настоящее время является разработка «ведомственных» программ по реализации государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, а также программ участия государственных служащих в лекционной и консультационной работе по пропаганде правовых знаний39.

Данный план мероприятий имеет наравне с достоинствами и ряд недостатков. Так, большая часть мероприятий имеет либо обобщенную расплывчатую формулировку, затрудняющую постановку, а главное, достижение конкретных целей, либо, наоборот, излишнюю детализацию отдельных мероприятий, носящих в большей степени второстепенный характер. Многие из них есть повторение того, что было запланировано ранее, и что не имело первичной привязки к совершенствованию системы правового воспитания. Несмотря на комплексный подход в реализации утвержденных Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, особое внимание следует заострять именно на тех мероприятиях, проведение которых необходимо для создания (возрождения и модернизации) единой системы правового воспитания, а не на известных перспективных задачах государственно-правового строительства в целом, поскольку последние уже в своей основе представляют неотъемлемую часть функционирования механизма правового регулирования. В любом случае очевидным является то, что план мероприятий по реализации политики в данном направлении может и должен непрерывно изменяться и дополняться.