Все страны мира - Татьяна Варламова

Конституция Украинской Республики состоит из преамбулы, пятнадцати разделов, ста шестидесяти одной статьи и переходных положений. Изменения в Конституцию могут быть внесены по представлению главы государства либо по требованию не менее трети депутатов от общего состава парламента. Важное условие – заключение Конституционного суда Украины по вопросам соответствия поправок требованиям Основного закона. Принимаются поправки двумя третями голосов. Некоторые вопросы подлежат утверждению на референдуме. В настоящее время активно обсуждается необходимость нового изменения Конституции. В июне 2007 г. президент Украины Виктор Ющенко заявил, что готов вынести на референдум вопросы, касающиеся ограничения полномочий законодательного органа.

Главой государства является президент, который выступает от имени государства. Президента избирают граждане Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Кандидат в президенты должен проживать на территории Украины не менее десяти лет, владеть, соответственно, украинским языком, имеющим статус единственного государственного, и быть не старше тридцати пяти лет. Полномочия главы государства длятся пять лет. Возможно одно повторное переизбрание. Конституция указывает дату проведения очередных выборов президента – последнее воскресенье октября пятого года полномочий. Решение о вынесении импичмента президенту в случае совершения им государственной измены или иного преступления может быть принято большинством от конституционного состава Верховной Рады. Расследование проводит временная следственная комиссия. На основании выводов комиссии депутаты принимают еще одно, промежуточное, решение, имеющее силу при поддержке двух третей от общего состава парламента. После рассмотрения «президентского дела» в Конституционном и Верховном судах Украины выносится окончательное решение, которое должны поддержать три четверти депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий главы государства его основные обязанности до избрания нового президента исполняет глава правительства.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент (Верховная Рада Украины). Конституция определяет численный состав Верховной Рады – четыреста пятьдесят человек. Половина депутатов избирается простым большинством по одномандатным округам, вторая половина назначается по партийным спискам партий, перешагнувших четырехпроцентный рубеж.

Глава государства может распустить Раду (если пленарные заседания не начнутся в течение тридцати дней очередной сессии) – в этом случае проводятся внеочередные выборы. Парламентские сессии проводятся дважды в год, возможно также проведение внеочередных сессий (по требованию трети депутатов либо по требованию главы государства).

Правом законодательной инициативы Конституция наделяет Верховную Раду (законопроектную работу ведут специально создаваемые комитеты и комиссии), президента Украины, Кабинет министров и Национальный банк (компетенции последнего ограничены финансовой сферой). После подписания законов председателем Верховной Рады они направляются для промульгации президенту. При наличии замечаний президент может возвратить закон для повторного рассмотрения в парламент. Если депутаты сочтут нужным не вносить изменения (для этого нужна поддержка двух третей от списочного состава), глава государства должен подчиниться мнению представителей народа.

Центральным звеном исполнительной власти является правительство (Кабинет министров). Главу правительства (премьер-министра) назначает глава государства с согласия более половины от списочного состава парламента. Он же по представлению премьера утверждает в должности состав Кабинета министров. Заместителями премьер-министра являются первый вице-премьер и три вице-премьера. Кабинет министров несет ответственность перед президентом Украины, но в то же время подконтролен и подотчетен парламенту. При выражении вотума недоверии правительству парламентом правительство обязано уйти в отставку. Принять решение об отставке правительства может президент. Президент обладает правом отменять акты правительства (в том числе и правительства автономной Республики Крым). Конституция устанавливает, что председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности главой государства по представлению Кабинета министров. В своей деятельности местные государственные администрации, кроме центральной власти, подотчетны и подконтрольны областным или районным советам. Выборы в органы местного самоуправления назначает Верховная Рада Украины. Автономная Республика Крым имеет свою Конституцию, которая не может противоречить Конституции и законам Украины, свой законодательный орган – Верховную Раду автономной Республики Крым и свое правительство. Если Верховная Рада автономной Республики Крым нарушает Конституцию или законы Украины центральная Верховная Рада может досрочно прекратить ее полномочия, но для этого требуется заключение Конституционного суда.

Судебная система

В системе судов общей юрисдикции высшей инстанцией является Верховный суд Украины, которому подчинены апелляционные суды и суды первой инстанции. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается Конституцией. Внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей осуществляет Высший совет юстиции. Председатель Верховного суда избирается на должность и освобождается от должности Пленумом Верховного суда. Профессиональные судьи могут работать до достижения возраста шестидесяти пяти лет. Членство судей в политических партиях и профсоюзах исключается. Также судьи не могут быть депутатами представительских органов.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд Украины. В составе Конституционного суда восемнадцать человек. Треть из них назначает глава государства, треть – Верховная Рада Украины и треть – Съезд судей Украины. Председателя избирают сами судьи. При девятилетнем сроке полномочий членов Конституционного суда (без права повторного назначения) выборы председателя происходят раз в три года.

Правосудие в автономной Республике Крым осуществляется судами, которые входят в единую систему судов Украины.

Ведущие политические партии

Становление многопартийной системы в Украине неразрывно связано с демократическими переменами в обществе, наметившимися в период распада СССР. 30 августа 1991 г. под запрет была поставлена Коммунистическая партия Украины (КПУ), созданная в 1897 г. на основе Киевского и Екатеринославского союзов борьбы за освобождение рабочего класса. Вплоть до запрета она была частью КПСС. В июне 1993 г. КПУ возобновила свою деятельность на легальных основаниях, бессменным лидером обновленной КПУ является Петр Симоненко. Кроме КПУ, марксисткой ориентации придерживаются Социалистическая партию Украины (СПУ, лидер – Александр Мороз) и не имеющая большого влияния Прогрессивная социалистическая партия Украины (ПСПУ), трансформировавшаяся в блок «Народная оппозиция» (лидер – Наталия Витренко).

Тяжеловесами украинской политики считаются Партия регионов, возглавляемая Виктором Януковичем, блок «Наша Украина» и Блок Юлии Тимошенко.

Партия регионов (ПР, «бело-голубой блок») впервые заявила о себе накануне выборов 1998 г. Ее изначальное название – Партия регионального возрождения Украины (ПРВУ). В 2000 г. ПРВУ объединилась с Партией солидарности Украины, Партией труда, Всеукраинской партией пенсионеров и партией «За красивую Украину» в единую политическую силу. Объединение получило название Партия регионального возрождения «Трудовая солидарность Украины», в 2001 г. переименовано в Партию регионов. Виктор Янукович избран лидером партии весной 2003 г.

«Оранжевый блок» «Наша Украина – Народная самооборона» создан по инициативе Виктора Ющенко летом 2007 г. В его составе девять партий: «Наша Украина», «Вперед Украина!», Народный рух Украины, Христианско-демократический союз, Украинская республиканская партия «Собор», Европейская партия Украины, Украинская народная партия, Гражданская партия «Пора» и Партия защитников Отечества. До этого существовал аналогичный блок, созданный в феврале 2002 г.

В Блок Юлии Тимошенко (БЮТ) в настоящее время (2008 г.) входят Всеукраинское объединение «Батьшвщина», основанное в июле 1999 г. (лидером «Батыавщины», собственно, и является Тимошенко), Украинская социал-демократическая партия (УСДП) и партия «Реформы и порядок». Своими главными целями БЮТ называет достижение «реального народовластия». Занимая центристскую позицию между Партией регионов и блоком «Наша Украина», БЮТ все же отдает явное предпочтение последнему.