История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

Но реальная власть в городах принадлежала царской администрации: губернатору и градоначальнику.

Несмотря на ограниченность реформы, она была, безусловно, прогрессивной, так как с введением городских дум перестала существовать прежняя сословно-бюрократическая система управления городами.

Судебная реформа

Наиболее последовательной из буржуазных реформ была судебная, проведенная в 1864 г., подготовка которой началась еще в 1861 г. Утвержденные императором Александром II новые судебные уставы предусматривали равенство всех сословий перед законом, независимость суда от административной власти, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов, бессословность судопроизводства.

Упрощалась структура судов. Устанавливалось два их вида: мировые и общие (коронные). Мировой суд учреждался для разбора гражданских исков на сумму до 500 рублей и вершился судьей единолично. Более сложные дела поступали в окружные суды, являвшиеся первой судебной инстанцией в пределах губернии; в судебные палаты, которые объединяли несколько судебных округов и состояли из уголовного и гражданского департаментов. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенат, который имел право отмены или пересмотра судебных решений. Органом судебного надзора становилась прокуратура.

Учреждались должности судебных следователей для предварительного расследования дел, вводился институт присяжных и частных поверенных (адвокатура). Решение о виновности привлеченного к суду выносили присяжные заседатели из представителей гражданского населения. Поскольку они выносили вердикт «по совести», суд присяжных являлся специфической формой выражения общественного мнения. Решение суда, таким образом, зависело от состава присяжных. Поэтому для них устанавливался высокий имущественный ценз, что практически исключало возможность участия в судебном процессе демократической части общества. Судебными уставами 1864 г. впервые вводилась практика нотариального сопровождения судебных актов и сделок.

Председателей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых судей – Сенат. По закону они не подлежали увольнению или временному отстранению от должности.

Таким образом, в судебной реформе в наиболее полном объеме были осуществлены принципы буржуазного права, хотя сохранялись черты и дореформенного суда. Например, существовали духовные и военные суды; на высших сановников не распространялась юрисдикция судебных округов и палат, а различные «дополнения» и «разъяснения», последовавшие во второй половине 60-х гг., поставили судебных чиновников фактически в зависимость от губернаторов. Закон 1872 г. ограничивал публичность судебных заседаний и освещение их в печати. С 1878 г. значительная часть политических дел была изъята из ведения судебных палат и передана военным судам.

Реформы армии

Буржуазное преобразование общества не могло не затронуть армию – одну из основных составляющих государственной власти. Первые изменения были проведены уже в конце 50-х гг., когда были окончательно упразднены военные поселения.

Дальнейшее проведение военной реформы было связано с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д. А. Милютина, профессора Академии Генерального штаба, придерживавшегося либеральных взглядов, человека выдающегося военного дарования. За 20 лет пребывания на посту министра под его руководством было осуществлено коренное переустройство русской армии.

С 1864 по 1867 г. численность армии была сокращена в полтора раза без снижения ее реального военного потенциала. В результате реформы военного управления были образованы военные округа, устранявшие чрезмерную централизацию и позволявшие быстро развернуть армию в случае войны.

С 1865 г. проводилась военно-судебная реформа. Были отменены телесные наказания, установлены три судебные инстанции: полковой, окружной и главный военный суды (они дублировали звенья общероссийской судебной системы).

В несколько этапов проводилось перевооружение армии (завершилось в 70-х гг.). Военное ведомство стимулировало производство стали, техническую реконструкцию оружейных заводов Тулы, Ижевска и др., строительство стратегически важных дорог к западным и южным границам страны.

В середине 60-х гг. была проведена реформа военно-учебных заведений. Кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. Выпускники гимназий поступали в специальные военные училища. Усиливалась подготовка в системе высшего военного образования – Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и вновь учрежденной Военно-юридической академиях. Вводилось обязательное повышение квалификации офицерского состава.

Но коренная реорганизация военного дела началась в 1874. г., с утверждением Александром II нового «Устава о военной повинности» и специального Манифеста о нем. Система рекрутских наборов, введенная еще Петром I, заменялась всеобщей воинской повинностью. По закону 1874 г. вооруженные силы Российской империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на мужчин, достигших возраста 20 лет, всех сословий. Необходимое число новобранцев отбиралось по жребию (примерно 30 процентов призывников). В армии служили 6 лет и 9 лет состояли в запасе, на флоте – 7 лет и 3 года соответственно. Были установлены многочисленные льготы, например, от действительной службы освобождался единственный кормилец в семье и т. д. Допускались отсрочки от призыва. Продолжительность службы сокращалась для лиц, имеющих образование. Окончившие гимназию служили полтора года, университет – полгода. Льготники и те, на кого не выпадал жребий, зачислялись в запас на 15 лет, а после этого записывались в ополчение. Находившихся на действительной службе солдат в обязательном порядке обучали грамоте. Поэтому армия играла немаловажную роль в распространении начального образования среди мужского населения.

Военные реформы 1861–1874 гг. сыграли крупную роль в повышении боеспособности русской армии, подняли престиж России в глазах европейских стран, а действенность новой военно-организационной системы вскоре прошла проверку во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

Финансовая реформа

Развитие капитализма в России потребовало упорядочения финансовой системы. В первой половине 60-х гг. XIX в. были проведены реформы, направленные на централизацию финансово-банковского дела. В 1860 г. был учрежден Государственный банк взамен упраздненных Коммерческого и Заемного банков. Госбанк получил право преимущественного кредитования торговых и промышленных заведений. Его основным вкладчиком выступала государственная казна. Частные вклады сосредоточивались в акционерных банках, которых к началу 70-х гг. насчитывалось около 40.

Закон 1862 г. определил в качестве единственного распорядителя государственных средств Министерство финансов. Вводился государственный контроль над расходами, в губерниях его осуществляли контрольные палаты. Смета доходов и расходов государственного бюджета ежегодно утверждалась в Госсовете, сведения о бюджете публиковались в печати, что способствовало укреплению доверия к финансовой политике государства.

В 60-х – начале 70-х гг. в прессе остро обсуждались проблемы налоговой политики. Высказывались предложения об экономической целесообразности введения всесословного подоходного налогообложения. Однако политический характер этой меры, ибо налогоплательщики должны были иметь доступ к власти, а подоходный налог в этом плане стал бы шагом к созданию общенародного представительства, удерживал правительство от попыток ее реализации.

Прежняя система откупов, при которой косвенные налоги не поступали в казну, в 1863 г. была заменена акцизами, т. е. налогами на свободную торговлю высокодоходными товарами массового спроса – солью, табаком, вином и т. п. Акцизный сбор осуществляли созданные для этого государственные конторы.

В целом перестройка финансовой системы сохранила экономические привилегии дворянства; налоговое бремя по-прежнему ложилось прежде всего на плечи крестьян. А это в свою очередь являлось серьезным препятствием для развития российской экономики.

Реформа просвещения

Отмена крепостного права и последующие изменения в экономике, введение земства и новой судебной системы, запросы реформируемой русской армии – все это требовало расширения и качественного улучшения народного образования.

16 июня 1863 г. был утвержден новый Устав университетов – самый либеральный из всех действовавших в дореволюционной России. Устав восстановил университетскую автономию.

В 1864 г. началась реформа школьного образования. «Положением о начальных народных училищах» предусматривалось создание трехгодичных государственных, земских, церковно-приходских и частных школ, работающих по программам элементарного образования – обучение грамоте, письму, счету, Закону Божьему. Но начальное государственное образование не получило статуса бесплатного и обязательного. Новый Устав гимназий ввел принцип формального равенства при поступлении и обучении для лиц всех сословий и вероисповеданий в этих учебных заведениях.