Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

Полномочия ФОИВ по утверждению программ деятельности находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий и по определению подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли указанных предприятий закреплены также в постановлении Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»[86] (также в ред. постановления Правительства РФ от 23 марта 2006 г. № 156).

Зачисление в федеральный бюджет поступлений, являющихся источниками формирования неналоговых доходов федерального бюджета, по нормативам, установленным комментируемой статьей, осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном ст. 40 Кодекса.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 50 Закона), при принятии Закона

о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. при прогнозе доходов федерального бюджета в 2008 г. в размере 6 644,4 млрд руб. (или 18,98 % к ВВП) в структуре доходов федерального бюджета предусмотрены налоговые доходы в сумме 4 226,0 млрд руб. (12,07 % к ВВП) и неналоговые доходы федерального бюджета в сумме 2417,2 млрд руб. (6,91 % к ВВП). Кроме того, спрогнозированы доходы в виде целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей – 1,3 млрд руб..

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности, спрогнозированы на 2008 г. в сумме 99,3 млрд руб. Основные поступления указанных доходов формируются за счет:

доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим России, – 34,2 млрд руб.;

доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета, – 0,3 млрд руб.;

процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета, – 0,3 млрд руб.;

процентов по государственным кредитам – 6,7 млрд руб. (в том числе: поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Россией, – 4,8 млрд руб., поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Россией от правительств иностранных государств, – 1,3 млрд руб. и 0,5 млрд руб. – поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Россией от международных финансовых организаций);

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, – 13,9 млрд руб.;

доходов от перечисления части прибыли Банка России – 40,0 млрд руб. (см. ниже);

доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий – 2,3 млрд руб.;

прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности России, – 1,6 млрд руб. (в том числе: доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности России, в сумме 1,0 млрд руб., доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности, в размере 0,2 млрд руб. и прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности России, в сумме 0,4 млрд руб.).

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2009 и 2010 гг. прогнозируются в размере 105,4 млрд руб. (0,27 % к ВВП) и 102,1 млрд руб. (0,23 % к ВВП) соответственно.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2008 г. спрогнозированы в сумме 50,4 млрд руб. Платежи за пользование природными ресурсами включают: платежи за пользование недрами – 29,2 млрд руб.; плату за использование лесов – 15,7 млрд руб.;

плату за негативное воздействие на окружающую среду – 2,8 млрд руб.; плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, – 1,8 млрд руб.;

плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям – 0,9 млрд руб.

Доходы федерального бюджета по платежам при пользовании природными ресурсами на 2009 и 2010 гг. прогнозируются в размере 57,7 млрд руб. (1,15 % к ВВП) и 60,7 млрд руб. (0,14 % к ВВП) соответственно.

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2008 г. спрогнозирована в размере 131,7 млрд руб. В составе доходов учтены доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства – 118,0 млрд руб., лицензионные сборы – 0,8 млрд руб., прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 12,9 млрд руб.

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства включают в себя:

доходы от операций с государственным материальным резервом – 58,6 млрд руб.;

плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, – 42,4 млрд руб.;

средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания – 10,3 млрд руб.;

плату пользователей радиочастотным спектром – 2,2 млрд руб.; пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров – 1,5 млрд руб.

В доходах федерального бюджета от лицензионных сборов учитываются сбор за выдачу ФОИВ лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сумме 0,3 млрд руб. и прочие сборы за выдачу лицензий ФОИВ – 0,5 млрд руб.

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 2009 и 2010 гг. прогнозируются в размере 138,6 млрд руб. (0,35 % к ВВП) и 143,8 млрд руб. (0,32 % к ВВП) соответственно.

В составе неналоговых доходов 2008 г. спрогнозированы доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 2,5 млрд руб. Поступления в федеральный бюджет указанного дохода обеспечиваются за счет:

доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции – 1,7 млрд руб.;

средств федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, – 0,3 млрд руб.;

доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений, а также земельных участков федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), – 0,5 млрд руб.

Доходы федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов на 2009 и 2010 гг. прогнозируются в размере 4,2 млрд руб. (0,01 % к ВВП) и 5,4 млрд руб. (0,01 % к ВВП) соответственно.

Кроме того, спрогнозированы поступления в федеральный бюджет в 2008 г. следующих видов неналоговых доходов:

административных платежей и сборов – в сумме 4,2 млрд руб., на 2009 и 2010 гг. – 4,3 и 4,5 млрд руб. соответственно;

штрафов, санкций, возмещение ущерба – в сумме 3,1 млрд руб., на 2009 и 2010 гг. – 3,3 и 3,5 млрд руб. соответственно;

прочих неналоговых доходов – в сумме 2,0 млрд руб., на 2009 и 2010 гг. – 2,1 и 2,2 млрд руб. соответственно.

Поскольку в силу общей нормы п. 2 ст. 1841 Кодекса в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством РФ, приложением 1 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. утверждены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. В этом приложении установлены нормативы распределения неналоговых доходов:

в части доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

в части платежей при пользовании природными ресурсами; в части доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

в части доходов от продажи материальных и нематериальных активов, в части административных платежей и сборов; в части штрафов, санкций, возмещения ущерба; в части прочих неналоговых доходов.

2. В статье 26 Закона о Банке России установлено, что после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50 % фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Оставшуюся прибыль Банка России Совет директоров направляет в резервы и фонды различного назначения. Налоги и сборы уплачиваются Банком России и его организациями в соответствии с Налоговым кодексом РФ.