Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

2. Под службой в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации следует понимать профессиональную правоохранительную деятельность служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, направленную на обеспечение верховенства законности, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства.

3. Служащий органов прокуратуры – гражданин Российской Федерации, замещающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства правоохранительную деятельность и предоставленные ему полномочия по обеспечению верховенства законности, соблюдению прав и законных интересов граждан, общества и государства и получающий денежное содержание.

4. Прокуратура, не относясь к законодательной, исполнительной или судебной власти, и не представляя собой какую-либо иную самостоятельную ветвь государственной власти, в то же время выполняет в государственном механизме особую роль, обусловленную специфическими целями и задачами данного органа. Государственная служба в прокуратуре является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы, имеющей свои особенности.

5. Правовые основы прохождения федеральной государственной службы в органах и учреждениях российской прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в частности, раздел V которого непосредственно посвящен службе и кадрам прокуратуры, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, приказы Генерального прокурора, приказы прокуроров субъектов Федерации, регламентирующие отдельные аспекты служебной деятельности прокурорских работников, а также приказы руководителей межгоррайпрокуратур.

6. Научно обоснованные принципы построения и функционирования института государственной службы в органах прокуратуры предопределяют тенденции его развития. Принципы федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации есть нормативно закрепленные основополагающие положения, касающиеся организации и прохождения государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и делающие стабильными государственно-служебные отношения в этой системе.

Применительно к служебно-правовым отношениям в органах прокуратуры необходимо отразить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следующие принципы государственной службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к службе и равные условия ее прохождения в органах прокуратуры независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего органов и учреждений прокуратуры, профессионализм и компетентность, стабильность службы в органах прокуратуры, доступность информации о службе в органах прокуратуры Российской Федерации, взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, защищенность служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

7. Современные нормативные акты, регулирующие прохождение государственной службы, содержат новый подход к правовому статусу государственного служащего, расширяют и конкретизируют его. В связи с этим, возникает необходимость в разработке совокупности прав и обязанностей прокурорского работника, в расширении круга ограничений и запретов и закрепления их в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

8. Возрастной ценз и стаж работы для занятия должности прокурора района (города) и прокурора субъекта Федерации, обозначенный в Законе о прокуратуре, в современных условиях в связи с возросшими требованиями к органам прокуратуры является недостаточным. В связи с этим целесообразно внести изменения в пункт 5 статьи 401 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и установить минимальный возраст для занятия должности прокурора района, города – 30 лет, при этом стаж работы в органах прокуратуры в качестве оперативного работника должен быть не менее семи лет. Кроме того, представляется необходимым законодательно установить минимальный возраст для занятия должности прокурора субъекта Федерации – 35 лет и требуемый стаж работы в органах прокуратуры не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях не менее пяти лет.

9. В целях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, совершенствования процесса подбора кадрового состава необходимо дальнейшее совершенствование аттестационной процедуры в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Для объективности оценки деловых и личностных качеств прокурорского работника представляется целесообразным ввести в состав аттестационных комиссий независимых экспертов и психологов, дополнив соответствующей нормой Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

10. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части 1 статьи 5 определяет, что воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Однако, в действующем российском законодательстве нет специальных норм, устанавливающих указанную ответственность. В связи с этим необходима разработка уголовной и административной ответственности за нарушение указанной Законом о прокуратуре нормы и включение соответствующих статей в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. В законодательстве Российской Федерации оговорено право на отсрочку от призыва на военную службу прокуроров и следователей, иные прокурорские работники не пользуются данной льготой. Роль последних в осуществлении прокурорского надзора и в поддержании государственного обвинения в настоящее время представляется весьма значительной. В результате анализа действующего законодательства обоснована необходимость предоставления отсрочки от призыва на военную службу всех без исключения служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.

12. В качестве дополнительных социальных гарантий автором целесообразно законодательно закрепить в статье 414 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» иные виды отпусков, предоставляемых работникам органов и учреждений прокуратуры, такие как отпуск для работы над диссертацией, отпуск для обучения, отпуск на период участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты представительных органов власти, отпуск по семейным обстоятельствам.

13. Понижение в классном чине, называемое в качестве одного из видов дисциплинарной ответственности, применяемых к сотрудникам прокуратуры за нарушение служебной дисциплины, противоречит международным нормам, поскольку является одной из форм принудительного труда, на практике практически не реализуется. Поэтому целесообразно исключить данное взыскание из перечня, содержащегося в статье 417 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Решение поставленных вопросов организации служебной деятельности прокуратуры повысит статус и престиж органов прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что на современном этапе правовой действительности все возможности совершенствования законодательства о службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации еще далеко не исчерпаны и подлежат дальнейшему анализу и изучению.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция Международной Организации Труда № 29

«О принудительном или обязательном труде» (Женева, 28 июня 1930 г.).

2. Конвенция Международной Организации Труда № 105

«Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25 июня 1957 г.).

3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля 2007 г.)