Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - Наталья Ермасова

Конкурс проектов проводит конкурсная комиссия Минэкономразвития России, в которую включаются представители Минфина России и субъектов Российской Федерации. В ходе конкурса экспертно оцениваются достоинства и недостатки каждого проекта.

Прошедшие первый этап отбора субъекты Российской Федерации допускаются к конкурсу проектов, который проводится в рамках соответствующих групп регионов: группа регионов с уровнем развития ниже среднего; группа с низким уровнем; группа с крайне низким уровнем. При этом в конкурсе участвуют проекты разной отраслевой принадлежности. Для каждого субъекта Российской Федерации, допущенного к конкурсу проектов, рассчитывается максимально возможный объем получаемой им финансовой помощи. Он определяется исходя из общего объема средств, предназначенного для субсидирования, умноженного на коэффициент, учитывающий отклонение интегрального показателя развития данного субъекта Российской Федерации от среднероссийского уровня и численность населения. Таким образом, величина субсидии для каждого субъекта Российской Федерации пропорциональна численности его населения и отклонению его интегрального показателя уровня развития от среднероссийского.

Набор индикаторов для оценки проекта включает в себя группу показателей, характеризующих сам проект, и группу показателей, описывающих регион – участник конкурса проектов.

Сравнительная значимость каждого показателя устанавливается в виде различий в предельном количестве баллов, которое может получить проект при оценке по тому или иному критерию.

По итогам суммарной балльной оценки проектов всеми экспертами определяется ранжированный ряд поданных на конкурс проектов по каждой группе участников. Проекты, набравшие определенное число баллов, считаются прошедшими конкурс. Степень софинансирования этих проектов из федерального бюджета определяется в зависимости от того, в какой группе по уровню развития находится субъект Российской Федерации. Для субъектов с уровнем развития ниже среднего уровня доля софинансирования из федерального бюджета устанавливается не выше 50%, для субъектов с низким и крайне низким уровнем – 70%[68]

Рассмотренные основные подходы к методике распределения финансовых средств федерального ФРР, разработанные в рамках Минэкономразвития России, несомненно, могут быть полезны субъектам Российской Федерации, реализующим задачу формализации собственной инвестиционной поддержки муниципальных образований.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» региональный фонд компенсаций создается для предоставления органам местного самоуправления субвенций на осуществление переданных им Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации государственных полномочий.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона передаваемыми государственными полномочиями являются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Таким образом, из регионального фонда компенсаций должны предоставляться средства, необходимые для реализации муниципальными органами власти переданных им государственных полномочий по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Из ФССР предлагается финансировать расходы, связанные с реализацией органами местного самоуправления вопросов, отнесенных к вопросам местного значения. Субсидии следует направлять на наиболее значимые виды расходов местных бюджетов, финансирование которых целесообразно поддерживать на примерно одинаковом уровне на всей территории региона при соблюдении определенного уровня качества (доступности) соответствующих услуг.

В рамках данного принципа могут быть выбраны следующие вопросы местного значения.

Для поселений:

– обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями;

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

– библиотечное обслуживание населения;

– охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

– обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;

– создание условий для массового отдыха жителей поселения, организация обустройства мест массового отдыха населения;

– оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

– благоустройство и озеленение территории поселения;

– освещение улиц, установка указателей;

– организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Для муниципальных районов:

– охрана общественного порядка муниципальной милицией;

– предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования;

– организация отдыха детей в каникулярное время;

– организация скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликли-нических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

– опека и попечительство;

– содержание межпоселенческих мест захоронения;

– организация ритуальных услуг.

6.6. Бюджетное планирование

При формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006—2008 гг. и проекта федерального бюджета на 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» был экспериментально апробирован целый ряд существенных новаций бюджетного планирования.

Концепция реформы бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2008 гг. включает в себя следующие положения.

1. Основные принципы реформирования бюджетного процесса относятся ко всем уровням бюджетной системы.

2. Органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется утвердить собственные планы по реализации Концепции.

3. Требуется смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами:

– повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

– установление четких среднесрочных ориентиров.

По данным Минфина России предполагается, что в 2008 г. Россия выйдет на уровень Франции по степени развития бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР).[69]

Рис. 6.4. Место России в международной бюджетной реформе

Все уровни бюджетной системы реформируются следующим образом:

– разделение бюджетных расходов на «действующие» и «принимаемые» обязательства;

– совершенствование среднесрочного финансового планирования;

– развитие программно-целевых методов бюджетного планирования.

Предполагается также переход к многолетнему (среднесрочному) планированию, введение последовательной («скользящей») корректировки будущих периодов (рис. 6.5).

Рис. 6.5. Последовательная («скользящая») корректировка будущих периодов

Прежде всего это касается нового формата и роли перспективного финансового плана (табл. 6.33).

Утверждение перспективного финансового плана Правительством РФ и однозначное соответствие параметров его первого года проекту федерального бюджета, а также требованиям составления в режиме «скользящей трехлетки» с объяснением вносимых изменений существенно повышают статус и роль этого документа (ранее носившего справочно-аналитический характер) в бюджетном процессе. По сути, сделан крупный шаг к составлению трехлетнего федерального бюджета.

Таблица 6.33

Изменения в формате перспективного финансового плана

С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными новациями являются:

– раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

– утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств вытекает из их принципиально разной природы и места в бюджетном планировании. Предполагается, что в 2006—2008 гг. бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами по всем четырем уровням бюджетной системы. Доходы и расходы бюджетной системы в Российской Федерации по всем четырем уровням представлены на рис. 6.6.