Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Содержание принципа «прозрачности (открытости)» уточнено изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. № 63-ФЗ (в ранее действовавшей редакции Кодекса рассматриваемый принцип именовался как принцип «гласности»). В частности, в определение принципа включены положения о стабильности и (или) преемственности бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В пункте 2 ст. 5 Кодекса установлено, что закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 2613 Закона об организации органов власти субъектов РФ проект бюджета субъекта РФ, закон о бюджете субъекта РФ, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений субъекта Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта РФ и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ проводятся публичные слушания.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона о местном самоуправлении проект местного бюджета и решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. ОМСУ поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями, если их невозможно опубликовать.

В пункте 2 ч. 3 ст. 28 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что проект местного бюджета и отчет о его исполнении должны выноситься на публичные слушания.

О порядке рассмотрения секретных статей федерального бюджета, принятия специальных секретных программ и включения их в состав тех или иных расходов федерального бюджета см. комментарий к ст. 209 Кодекса, о порядке расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ – к ст. 241 Кодекса.

Статья 37. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

В рамках проведения комплексной реформы бюджетного процесса Законом 2007 г. № 63-ФЗ внесен ряд поправок в гл. 20 Кодекса, направленных на решение задачи повышения роли среднесрочного финансового планирования, как это предусмотрено Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г.

В новой редакции гл. 20 Кодекса реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти. Исходя из этого принципа введены общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие: общие требования к прогнозам социально-экономического развития; требования к содержанию среднесрочного финансового плана; условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, в том числе раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств, что позволит обеспечить безусловное исполнение ранее принятых обязательств и установление новых обязательств в соответствии с приоритетами проводимой политики в пределах имеющихся ресурсов; порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ; общие требования к составлению проектов бюджетов.

Предусмотрено ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ на 3 года (очередной финансовый год и плановый период), что, по мнению инициаторов изменений, должно обеспечивать преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на 3 года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов), что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

В основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов. Таким образом, «скользящая трехлетка» обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Содержание принципа «адресность и целевой характера бюджетных средств» претерпело терминологические изменения, внесенные Законом 2007 г. № 63-ФЗ. Кроме того, из комментируемой статьи исключено положение о том, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Согласно ст. 281 Кодекса нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Нецелевое использование бюджетных средств указано в ст. 283 Кодекса в качестве одного из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, перечислены в ст. 282 Кодекса. Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. комментарий к ст. 289 Кодекса.

Статья 381. Принцип подведомственности расходов бюджетов

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.