Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - Е. Гурьева

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Заявления о принятии на учет могут быть поданы гражданами не по месту своего жительства, в случаях установленных федеральным законом.

Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Недееспособным согласно гражданскому законодательству является гражданин, неспособный своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения.

В данном случае, такое заявление могут подавать его законное представители, которые действуют в интересах и за счет представляемого. Такое представительно возникает в силу закона.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

– справки о доходах заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи за последние двенадцать месяцев, предшествующих обращению (справки о доходах с места работы каждого работающего члена семьи, справки о размере пособия по безработице, размере пенсии, стипендии, размере пособия на детей и т. д.);

– документы, подтверждающие наличие соответствующих льгот для лиц, имеющих жилищные льготы;

– документы о праве на дополнительную площадь для лиц, имеющих право на дополнительную площадь;

– акт обследования жилого помещения с установлением факта непригодности для проживания.

5. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

С этой даты начинается течение установленного законом срока для принятия уполномоченным органом решения о принятии гражданина на жилищный учет, либо об отказе в принятии заявления. Срок установленный ЖК РФ равен 30 рабочим дням, но не более того.

6. В случае положительного решения о принятии гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях заявителю выдается специальный документ, подтверждающий факт принятия такого решения. Такой документ может быть вручен либо лично в руки заявителю, либо направлен по месту его жительства.

Например, в ст. 4 Закона Томской области от 26 мая 2005 г. № 2104 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» сказано, что орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

7. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истекший пятилетний срок в случае, когда заявитель, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершил действия, в результате которых приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, и его злонамеренность доказана.

Статья 53. Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Комментируемая статья устанавливает некую санкцию на неправомерные действия граждан с целью выдачи им жилой площади.

А именно, с том случае, если гражданин намеренно, т. е. осознанно, ухудшил свои жилищные условия, с целью предоставления ему другого, принимается на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, которые умышленно были им совершены с целью приобретения права состоять на жилищном учете. Такое ухудшение может выражаться в различных формах, но главное и основное требование состоит в том, что между действиями гражданина и целью таких действий – постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должна быть установлена причинная связь.

Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

1. Комментируемая статья указывает перечень причин, по которым может быть принято решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный перечень является исчерпывающим.

2. Решение об отказе в принятии на учет обязательно должно содержать основания такого отказа со ссылкой на статью ЖК РФ.

3. Такое решение выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения. Решение об отказе может быть обжаловано им в судебном порядке.

Подать жалобу в суд можно в следующие сроки: в течение 3 месяцев со дня, когда лицу, подающему жалобу, стало известно о нарушении его прав и законных интересов; в течение одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока со дня подачи жалобы, если на нее не получен письменный ответ.

Жалоба может быть подана гражданином в суд по месту своего жительства, либо в суд, на территории обслуживания которого находится орган (должностное лицо), действия которого обжалуются. Жалоба в суд может быть подана гражданином лично либо его надлежащим образом уполномоченным представителем. Рассмотрение жалобы граждан судом производится по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, установив незаконность обжалуемых действий, отменяет применение к гражданину мер юридической ответственности или иным путем восстанавливает его нарушенные права, интересы, свободы. При признании законности обжалуемых действий суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Статья 55. Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами:

– до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. То есть, когда собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) передает гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ;