Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:

● факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

● вина гражданского служащего;

● причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

● характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

● обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

В случае совершения должностным лицом федеральной инспекции труда (государственными инспекторами труда) административного правонарушения или преступления они могут быть привлечении в установленном федеральным законом порядке к административной или уголовной ответственности.

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Вопросы взаимодействия федеральной инспекции труда с другими органами исполнительной власти, осуществляющими надзорно-контрольные функции в установленной сфере деятельности, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами, объединениями работодателей и другими организациями регламентируются нормами международного права, федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Так, согласно ст. 5 Конвенции МОТ от 11.07.1947 № 81 «Об инспекции труда» компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать:

● эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, – с другой;

● сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

В статье 4 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных федеральных органов исполнительной власти и их полномочий осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным «законом» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»..

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется также профессиональными союзами.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В пункте 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, согласно п. 5.13 Положения о Федеральной службе по труду и занятости она взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. Например, распоряжением Правительства РФ от 10.09.2005 № 1376-р принято предложение Минздравсоцразвития России, согласованное с МИД России и Минфином России, об участии Роструда в деятельности Международной ассоциации инспекции по труду в качестве ее члена.

2. Авторы полагают, что комментируемую статью, в конце необходимо дополнить текстом следующего содержания: «,а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности».

3. Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами установлены Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30.

Федеральные органы по надзору и контролю в установленной сфере деятельности могут осуществлять взаимодействие на основании совместно принятых (утвержденных) инструкций. Например, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости от 05.03.2007 № 457-Пр/07/27 утверждена Инструкция по взаимодействию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральной службы по труду и занятости при осуществлении контроля и надзора за реализацией законодательства в сфере трудовой деятельности иностранных работников.

Данная Инструкция определяет порядок и организацию взаимодействия Роструда и Росздравнадзора по вопросам обмена информацией, формируемой при осуществлении надзорно-контрольных полномочий в установленной сфере деятельности, необходимой для оптимальной реализации положений трудового законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы от 03.04.2007 № 40/66 утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 данного Регламента взаимодействие осуществляется по следующим основным направлениям:

● организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников;

● обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.

3. Основные формы взаимодействия федеральной инспекции труда с профессиональными союзами (их объединениями) приведены в соглашении между Федеральной службой по труду и занятости и Федерацией независимых профсоюзов России от 24 мая 2006 г. «О взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Федерации независимых профсоюзов России в сфере соблюдения трудовых прав работников».