Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее - Бет Новек

В конечном счете наша надежда заключается в том, что мы сможем превратить пробный проект гражданского участия на базе академического учреждения в перманентный официальный процесс общественного участия в принятии правительственных решений (к чему и призывает президент Обама). Со временем по мере развития проекта появится больше данных, на основе которых мы сможем улучшить процесс. Например, мы можем отменить регистрацию и позволить тем самым сообществу расти быстрее. Мы можем предложить тем, кто обладает более высокой репутацией, выступить в роли гражданского жюри, наблюдающего за работой эксперта на всех этапах прохождения заявки через многочисленные стадии рассмотрения. После изменения законодательства, которое позволит бюро привлекать сторонние комментарии без согласия изобретателя, эксперт сможет присоединяться к процессу коллегиального обсуждения и запрашивать общественное участие только в тех случаях, когда он сталкивается с проблемами во время поиска известного уровня техники. Встраивая социальные практики участия в софт, мы можем менять их, пробуя различные способы отражения как физического существования, так и культуры группы через интерфейс.

Эксперт по виртуальной реальности и художник Джерон Ланьер, возможно, прав, когда говорит, что «когнитивные (познавательные) способности человека созданы для работы в трех измерениях, и наши компьютерные технологии в конце концов должны получить 3D-интерфейс для максимального соответствия человеческому мозгу на данном этапе его развития»61. Но на сегодняшний момент визуальное, наглядное не нуждается в high-end-графике. Будь то сайт или мобильный телефон, любая технология, которая позволяет нам воспринимать себя как группу и делает наши совместные задачи более понятными, приводит нас к более высокому уровню наглядного обсуждения. Peer-to-Patent использовал интерфейс, который для передачи ощущения принадлежности к группе показывал уровень активности на главной странице, включая количество комментариев, загруженных документов по известному уровню техники и реакции на эти документы со стороны сообщества в целом и каждой группы, работающей над конкретной заявкой, в отдельности. Мы хотели создать чувство общности даже там, где его не могло быть, – среди гостей, заглянувших на сайт. Наш дизайн стремится сформировать чувство принадлежности к группе и ясно продемонстрировать конкретные задачи.

Технологии могут играть существенную роль, направляя выбор людей, решающих, к какой группе присоединиться и чего эта группа должна достичь. Для того чтобы и официальные, и добровольные участники процесса принятия решений могли действовать сообща, институты могут разрабатывать специальные инструменты, уделяя особое внимание экрану, который делает возможности выбора более понятным.

Часть III. Размышления в духе wiki

Глава 5. Социальная жизнь информации

Никогда не сомневайтесь, что небольшая группа мыслящих, сознательных граждан может изменить мир. Ведь именно это постоянно и происходит.

Маргарет Мид

В главе 4 я остановилась на том, как технологии должны проецировать работу группы обратно на нее саму и тем самым подталкивать ее к успешной совместной работе. В этой главе я продолжаю исследовать роль информационных технологий для демократии совместной работы, рассматривая способность групп улучшать качество информации, используемой в процессах принятия решений и изучения проблем. Методика наглядного обсуждения, которая использует экран для конкретизации заданий и распределения ролей, может заметно снижать организационные затраты на поиск информации, ее оценку и использование (если, конечно, данные доступны). Экран, с одной стороны, позволяет сделать информацию понятной, что благоприятствует совместной работе, а с другой – дает возможность определить объем работы по сортировке и анализу первичной информации в сфере экономики, экологии или образования. Несмотря на то что патентная система уникальна во многих отношениях, полученный благодаря Peer-to-Patent опыт использования группами ИТ-технологий в работе с информацией применим и к политической жизни. Разрозненные группы, использующие в совместной работе экран, могут улучшить управление государством неожиданным, но действенным способом, который ранее не рассматривался в качестве традиционной формы политического участия.

Цель этой главы – акцентировать внимание на роли информации как катализатора группового участия и, следовательно, создать прецедент информационной политики, которая будет не только прозрачной, но и за счет использования более полной информационной базы обеспечит возможность выработки более взвешенных и лучше контролируемых решений, а также создания новых коллегиальных подходов к рассмотрению вопросов и решению проблем.

Больше чем прозрачность

Peer-to-Patent демонстрирует, что группы хорошо умеют искать и отбирать информацию, и это их качество может быть востребовано не только патентным ведомством: в любой сфере есть вопросы, рассмотрение которых нуждается в лучшей информационной базе, и люди часто обладают этой информацией и способны оценить ее в силу своих профессиональных навыков и умений или уникального опыта и стечения обстоятельств. Например, ЦРУ создало wiki-проект Intellipedia (прозванный Spypedia[5]) для международной совместной работы и обмена разведывательной информацией.

Собранные данные дополняют имеющиеся знания, так что сообщество сможет информировать власти. «Представьте, что вы можете указать на угрозу окружающей среде в режиме реального времени на уровне своего района, провести сравнение работы учреждений здравоохранения или оценить эффективность программ подготовки учителей по школьным округам», – комментирует Рис Рашинг, директор по регуляционной и информационной политике Center for the American Progress1. Выработка курса на основе такой информации может привести к снижению затрат и улучшению реальных результатов. В здравоохранении это даже может спасти чьи-то жизни2. Штат Вирджиния запустил сайт Virginia Performs, демонстрирующий, соответствуют ли действия правительства поставленным целям. Сбор и оценка такой информации могут быть осуществлены более эффективно благодаря совместной работе с теми, кто имеет возможность ее собрать, оценить и осмыслить.

Традиционно демократический смысл Закона о свободе информации понимают как обеспечение открытости информации. Например, Бюро патентов формально публикует большинство заявок в сетевой базе данных. Однако люди должны быть знакомы с патентной системой и ее функционированием, чтобы понимать, как и что искать на сайте. Там доступно лишь несколько критериев поиска. (Peer-to-Patent был вынужден повторно публиковать избранные патентные заявки на своем сайте, чтобы пользователи смогли их комментировать. USPTO сканирует документы и использует систему оптического распознавания символов. Документы Peer-to-Patent, которые изначально создавались в формате электронных файлов, из-за этого становятся менее пригодными для использования.) Поборники политики прозрачности хотят обеспечить оперативную публикацию информации в Сети. Однако прозрачность сама по себе (если под этим понимать публикацию данных) мало способствует открытости и участию.

Солнечный свет, возможно, и обеспечивает прозрачность, но лучший способ обеспечить открытость – видеть в каждом байте информации потенциальное сообщество. Федеральный директор по информационным технологиям округа Колумбия Вивек Кундра требует от каждого агентства округа создания «фидов» – каналов связи (рассылок с обновлениями правительственных данных), доступных с центрального сайта. Резиденты могут найти здесь статистику преступлений, школьные данные и другую информацию, собранную округом. Но Кундра делает больше, чем просто выдает сырую информацию; он осознает свою роль в построении публичной площадки в Сети. Поскольку информация нужна группам, которые ее используют, он дал старт конкурсу Apps for Democracy, в ходе которого граждан, неправительственные организации и компании частного сектора призывают разрабатывать новые программные приложения, делающие правительственную информацию более доступной для широкой общественности и правительства, и таким образом как бы выступать «соавторами правительства»3.

Победителем Apps for Democracy стал iLiveAt. Это приложение использует широкий диапазон локальных данных для отображения реальной жизни по любому адресу в округе Колумбия. Информация представлена в рамках следующих категорий: «Задачи» (ближайшие торговый центр, почта и круглосуточный магазин), «Криминал» (недавно зафиксированные нарушения порядка) и «Люди» (разноцветная круговая диаграмма, дающая сведения о возрасте, этническом составе и семейном положении). Другой победитель – Stumble Safely – предлагает наглядную динамическую карту местных баров и самых безопасных маршрутов, чтобы добраться из них домой, использующую данные о преступлениях и работе полиции. Проект округа Колумбия вдохновил федеральное правительство на создание центрального хранилища информации, через который можно подписаться на сообщения федеральных департаментов и агентств. Еще Sunlight Foundation запустил Apps for America – сайт, приглашающий всех желающих создавать полезные инструменты с использованием этих данных.