Управление городским округом. Финансово-экономический и организационно-правовой аспекты - Татьяна Журавлева

3.3. Выборные должностные лица и их компетенция

3.3.1. Глава муниципального образования

К выборным должностным лицам городского округа относится глава муниципального образования. Он может быть избран либо населением на выборах, либо представительным органом городского округа.

Глава городского округа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования из состава представительного органа соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Компетенция главы муниципального образования установлена в ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ В соответствии с названной статьей глава городского округа имеет следующие полномочия:

1) представляет муниципальное образование (городской округ) с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом;

3) издает в пределах полномочий, установленных уставом городского округа, правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа городского округа.

Могут быть названы и другие полномочия, связанные с занятием главой муниципального образования должностей либо главы администрации, либо председателя представительного органа.

Уставы городских округов могут предусматривать сильную и слабую компетенцию главы муниципального образования. Под сильной следует понимать компетенцию, дающую право главе городского округа самостоятельно решать значительную часть задач местного значения без согласования с представительным органом. Такой подход характерен для главы городского округа, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган (администрацию). Слабая компетенция предполагает согласование целого ряда вопросов с представительным органом.

3.3.2. Председатель представительного органа

Что касается председателя представительного органа городского округа, то он избирается из числа депутатов. Его компетенция, как правило, устанавливается уставом городского округа или регламентом представительного органа.

Председатель представительного органа:

1) возглавляет представительный орган;

2) организует работу представительного органа;

3) ведет заседания представительного органа;

4) представляет представительный орган в городском округе и за его пределами;

5) осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов;

6) подписывает принимаемые представительным органом решения;

7) формирует аппарат представительного органа и руководит его работой;

8) открывает и закрывает расчетные счета и текущие счета представительного органа и является распорядителем этих счетов;

9) от имени представительного органа подписывает исковые заявления;

10) в пределах своей компетенции издает распоряжения;

11) выполняет другие полномочия. Например, может вести прием населения городского округа, организовывать такие приемы депутатами и аппаратом.

3.3.3. Глава администрации

Глава администрации, назначаемый по контракту, является должностным лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. Он осуществляет руководство администрацией и действует на принципе единоначалия. В компетенции главы администрации городского округа находятся фактически все вопросы местного значения за исключением тех, которые отнесены уставом городского округа к исключительной компетенции представительного органа, а также главы муниципального образования и председателя представительного органа.

Глава II. Вопросы местного значения городского округа

§ 1. Вопросы местного значения городского округа

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;