Миграционные процессы в Казахстане и социальная адаптация оралманов. Социологический анализ - Султанкожа Амитов

Как отмечают С.К. Бондырева, Д.В. Колесов, компактные поселения могут быть двух типов открытого и закрытого [49,53].

Закрытые компактные поселения называются «гетто», а процесс их образования – геттоизацией. Для жителей гетто, характерно недоверчивое, недружелюбное, агрессивное отношение к посторонним. А открытый тип жителей – дружелюбных к посторонним и заинтересованным в общении. Подобные поселения образуются, в случае если местное население и репатрианты высокотерпимы друг к другу. При этом происходит культурный обмен и взаимодействие этнических репатриантов с местным населением. Существенную роль здесь играют сходства и различия по каким-либо параметрам. Например, по религиозной принадлежности и других. Открытый тип компактного поселения приводит к частичной или полной ассимиляции. К частичной ассимиляции относятся все случаи, когда индивид живет как бы в двух сферах: вовне он полностью усваивает характер поведения окружающих, внутри же своей семьи он сохраняет традиционные обычаи. Появление культурно различающихся новообразований воспринимаются местным населением как оккупация. Если не предпринимать усилий об ассимиляции, аккультурации этнических репатриантов, то этническая нетолерантность будет только усиливаться и приводить к фундаментализации культурных ценностей.

Существование подобных поселений приводит к существенным нагрузкам на органы местного управления. Следовательно, необходимо принять меры по ограничению роста подобных поселений, потому, что это приводит этнических репатриантов вторичному переселению уже по территории Казахстана (с Северных регионов в Южные и т.д.). Правительству все труднее становится контролировать миграционные потоки, так как процесс формирования социальных сетей лежит в значительной степени вне его контроля. Более того, направления политики репатриации разрешают воссоединения семей, родственников, проживающих за границей, которые в свою очередь укрепляют и расширяют мигрирующей сети, так как гарантируют членам семьи, родственникам, льготные права въезда на историческую родину. Репатриация казахов на историческую родину является одним из приоритетных направлений миграционной политики. За годы независимости разработана и последовательно реализуется комплексная программа репатриации зарубежных соотечественников. Для осуществления государственной политики в области миграции в стране создана и действует система соответствующих механизмов, включающая комплекс законов Республики Казахстан, программных документов и достаточно обширный комплекс правовых документов международного формата, а также систему государственных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность по контролю и надзору за исполнением требований законов Республики Казахстан в области миграции. Признавая несомненные успехи реализации казахстанской модели репатриации, следует отметить, что в этой сфере сохраняется достаточно большое количество проблемных моментов [40, с.85].

Возвращение на историческую родину казахов из зарубежья активизировалось после объявления Казахстаном государственной независимости. За период с 1991 по 2009 год в республику прибыло более 706 тысяч этнических репатриантов [42, с.30]. Почти половина из них переселилась из дальнего зарубежья. Основные потоки репатриантов сформировались за счет выходцев из Монголии, Ирана, Турции, Китая и Афганистана. Репатриация соотечественников, проживающих за рубежом, является сегодня одним из способов решения демографических проблем, к которому прибегает по тем или иным причинам целый ряд государств. Под понятием «репатриация» следует понимать возвращение иммигрантов назад на свою историческую родину для постоянного проживания. Репатриацию таких мигрантов различают по двум показателям: первый – продолжительность пребывания за границей и второй – причины, из-за которой этнический репатриант возвращается домой. В каждой схеме основное различие было сделано между теми мигрантами, которые считают свою эмиграцию временным явлением и теми, кто переезжает на постоянное местожительство. Обычно иммигранты возвращаются в страну происхождения после достижения каких-либо целей, чаще всего связанных с накоплением денег. Второй тип характеризует эмигрантов, которые надеялись покинуть свою родину навсегда для получения различных бенефиций за границей, тем не менее, в силу разных серьезных причин, вынужденных или решивших вернуться на историческую родину. При этом репатриация помимо демографической, как правило, ставит своей целью решить также задачу восстановления исторической справедливости. В Законе РК «О миграции населения» понятие «оралман» определяется как «иностранцы и лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживающие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания». Понятие «репатриант» определен как «гражданин Республики Казахстан добровольно или вынужденно возвращенный на свою родину». Термин «иммигрант» определен следующим образом, «иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания», а «мигрант» – это лицо, въехавшее в Республику Казахстан и выехавшее из Республики Казахстан, а также переселяющееся внутри Республики Казахстан вне зависимости от причин и длительности» [1]. Понятия «репатриация» и «иммиграция» отражают процесс переселения людей из одного государства в другое. В данном случае репатриация в отличие от иммиграции понимается как возвращение этнических казахов на свою историческую родину. Определяя свою миграционную политику, Казахстан создал систему привлечения своих соотечественников, при этом имеющую свою специфическую особенность, которая отличает ее от советского прошлого. Основное внимание здесь было уделено этническим репатриантам. Начиная с начала 1990-х гг., переселение этнических иммигрантов регулируется установлением квоты иммиграции. Квота 10 тыс. семей составила в 1993 году, но сложная социальноэкономическая ситуация, которая складывалась в Казахстане в конце 90-х годов, правительство было вынужденно понизить уровень квоты до 500 семей в 2000-м году, в 2004 году квота на въезд этнических мигрантов составляла 10.000. Общие сведения об этнических репатриантах, по итогам 2008 года, на историческую родину прибыло 184963 тысяч семей (727289 тыс. чел.) из них только трудоспособного населения 396708 человек (54,55 % из общего числа прибывших), уровень образования в соответствии с дипломом лиц трудоспособного возраста составляет – высшее образование имеют 37142 этнических мигрантов (9,363 %), среднее специальное образование 81938 (20,65 %), общее среднее образование получили 251904 этнических мигрантов (63,5 %), не имеющих начального образования 25724 человек (6,484 %), докторов наук 70 человек, кандидатов наук 210 этнических репатриантов. Численность возвращения трудоспособного населения на историческую родину растет с каждым годом по отношению к моложе трудоспособного возраста, который составляет 40,9 % и пенсионного – 4,4 % из общего числа прибывших этнических мигрантов Согласно с Указом Президента Республики Казахстан № 690 от 17 ноября 2008 года «О квоте иммиграции оралманов на 2009 год» и постановлением Правительства Республики Казахстан № 32 от 22 января 2009 года «О распределении квоты иммиграции оралманов на 2009 год» составляет 20000 семей [42].

Согласно данным всемирной ассоциации казахов за пределами Казахстана в 43 странах мира проживает более 5 млн. или 30-35 % от общей численности казахов. 80 % из них живут в Узбекистане, КНР и в России. В Узбекистане – более 2 млн.; в Китае около 2 млн.; в России около 1 млн.; в Монголии 83 тыс.; в Туркменистане 74 тыс.; в Турции 12 тыс.; в Кыргызстане 10 тыс.; в Иране 5 тыс. В Европейских государствах: во Франции 180 семей; в Германии 160 семей; в Швеции 51 семей; в Австрии 20 семей; в США 14 семей; в Афганистане 150 семей; в Саудовской Аравии 15 семей; в Австралии 5 семей [51]. Диаспоральная политика Казахстана ведет отсчет с начала 90-х гг. XX в.

Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своих визитах, поездках в зарубежные страны, всегда встречается с представителями казахской диаспоры. Слушает мнения, проблемы соотечественников, помогает в их решении. Для улучшения диаспоральной политики государства, была разработана «Государственная программа поддержки казахской диаспоры» [52], утвержденная Президентом Республики Казахстан от 31.12.1996 г. и другие правительственные акты, постановления. Все проблемы казахской диаспоры стали решаться более или менее успешно при содействии Агентства по миграциям и демографии при Кабинете министров Республики Казахстан и Всемирной ассоциации казахов, которые вплотную также занимаются непосредственными проблемами казахской диаспоры за рубежом и этнических репатриантов в Казахстане. Всемирная ассоциация казахов помогает издавать книги, труды известных ученых, писателей-соотечественников, которые живут за границей [30].