Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный) - Юлия Сапожникова

Отдельные положения, направленные на реструктуризацию долгов организаций агропромышленного комплекса, неоднократно включались в федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Так, например, ст. 51 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год» посвящена вопросу возврата средств товарного кредита, выданного в 1995–1996 гг. сельским товаропроизводителям.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» было отсрочено погашение задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий и организаций агропромышленного комплекса по товарному кредиту, выданному в 1995 году в сумме до 5,1 млрд руб., до 1 января 1999 г. и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы, в сумме до 5,7 млрд руб. на пять лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 г. равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 % годовых.

Статья 130 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» предписала Правительству Российской Федерации провести в первом полугодии 2001 г. реструктуризацию просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) по состоянию на 1 января 2001 г. сельскохозяйственных предприятий и организаций независимо от форм собственности по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Реструктуризация должна производится путем рассрочки основной суммы долга сроком до 6 лет, пеней и штрафов – сроком до 10 лет. Указанная статья закона также предусматривает, что при выполнении графика реструктуризации задолженности и уплаты текущих платежей в течение двух лет списывается 50 % сумм пеней и штрафов. В случае полного исполнения обязательств по реструктуризации задолженности в течение всего срока списывается полная сумма начисленных по состоянию на 1 января 2001 г. пеней и штрафов.

Следует также отметить, что ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» установила, что условия и порядок реструктуризации просроченной задолженности предприятий, указанных в данной статье, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов».

Данным постановлением был утвержден подробный механизм реструктуризации просроченной задолженности сельскохозяйственных предприятий и организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств по федеральным налогам и сборам, по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по начисленным пеням и штрафам. Отдельные нормы постановления легли в основу комментируемого Закона.

Таким образом, комментируемый Закон, аккумулируя в себе весь накопленный в данном вопросе опыт, а также основываясь на современном правовом регулировании аграрных правоотношений, демонстрирует комплексный подход к решению проблемы долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Следует также отметить, что основным подзаконным актом, определяющим методику расчета необходимых показателей, базовые условия реструктуризации долгов, требования, формы документов и т. п., является постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее – постановление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»).

Комментарий к Федеральному закону

от 9 июля 2002 г. № 83-Ф3

«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»

Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года

Одобрен Советом Федерации 26 июня 2002 года

(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)

Глава I Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Статья 1 открывает гл. I комментируемого Закона, которая носит наименование «Общие положения» и определяет круг отношений, регулируемых Законом, а также содержит понятийный аппарат Закона.

Комментируемая статья определяет, что Закон регулирует отношения в сфере реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Что касается понятий «реструктуризация долгов», «сельскохозяйственный товаропроизводитель», то их содержание раскрывается в ст. 2 комментируемого Закона (см. соответствующий комментарий).

О цели Закона следует сказать подробнее. Итак, целью Закона является улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей до применения процедур банкротства. Здесь следует обратиться к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»), который определяет банкротство (см. ст. 2 указанного Закона) как признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Если подробнее рассматривать признаки банкротства, то на основании ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Перечень процедур, применяемых в деле о банкротстве, на основании ст. 27 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» различается для юридических и физических лиц. А именно, при рассмотрении дела о банкротстве должника – юридического лица применяются следующие процедуры: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение. При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются следующие процедуры: конкурсное производство; мировое соглашение; иные предусмотренные данным Федеральным законом процедуры.

Возбуждение арбитражным судом дела о банкротстве, а равно применение любой из процедур банкротства автоматически выводит сельскохозяйственного товаропроизводителя из-под действия комментируемого Закона. Сложность заключается в том, что дело о банкротстве может быть возбуждено уже в ходе проведения процедуры финансового оздоровления. Как следует из иных положений комментируемого Закона, возникновение такого обстоятельства автоматически влечет за собой прекращение процедуры финансового оздоровления (см., например, ст. 27–29 Закона).

Следует иметь в виду, что при внешней схожести терминов, используемых Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и комментируемым Законом – «финансовое оздоровление» – содержание и порядок осуществления финансового оздоровления по указанным законам различны. Так, финансовое оздоровление, осуществляемое на основании Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», является одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, и осуществляется на основании решения арбитражного суда. Следует отметить, что в указанном Федеральном законе установлены как общий порядок процедуры финансового оздоровления, таки особенности финансового оздоровления крестьянского (фермерского) хозяйства (которые также относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям) и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством (ст. 219). Так, в частности, указанной статьей установлено, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства в течение двух месяцев с момента вынесения арбитражным судом определения о введении в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства наблюдения могут быть представлены в арбитражный суд план финансового оздоровления и график погашения задолженности. В случае, если осуществление мероприятий, предусмотренных планом финансового оздоровления, позволит крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в том числе за счет доходов, которые могут быть получены крестьянским (фермерским) хозяйством по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ, погасить требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей в соответствии с графиком погашения задолженности, арбитражным судом вводится финансовое оздоровление крестьянского (фермерского) хозяйства.