Теория государства и права: Учебник для вузов - Владимир Сырых

Одновременно норма права выступает относительно самостоятельным, целостным явлением. И как любое целостное явление норма права имеет: 1) собственное, только ей присущее содержание,

2) специфические признаки и 3) оригинальный состав, т. е. совокупность образующих ее элементов.

Содержание нормы права составляет предписание, как следует действовать лицам, вступающим в конкретное правоотношение, закрепленное этой нормой. Например, ст. 169 ГК РФ содержит следующую норму: «Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. При наличии умысла у обеих сторон такой сделки – в случае исполнения сделки обеими сторонами – в доход Российской Федерации взыскивается все полученное ими по сделке».

Таким образом, содержание изложенной нормы права составляют: 1) условия, при которых эта норма действует, – «сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности»; 2) само правило поведения – «сделка признается ничтожной»; 3) санкции, которые применяет государство к лицам, заключающим сделки с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, – «взыскание в доход государства все полученное сторонами по сделке».

Таким же образом построены и все другие нормы права. Как конкретное правило поведения правовая норма должна определять все важнейшие стороны, параметры регулируемого им правоотношения, в том числе:

условия, при которых она действует,

требования, предъявляемые к поведению субъектов правоотношений,

совокупность субъектов, на которых распространяет действие данная норма,

меры государственного принуждения (санкции), применяемые к нарушителям данной нормы.

Характерная особенность содержания нормы права состоит в том, что она отражает наиболее важные, основные, существенные признаки, свойства, которые неизбежно повторяются, присутствуют во всех конкретных правоотношениях, возникающих на основе этой нормы права. Возьмем, к примеру, одно из наиболее распространенных отношений – купли-продажи. В такие отношения ежедневно вступают миллионы граждан, организаций, учреждений, предприятий для удовлетворения своих потребностей в продуктах питания, станках, оборудовании, полуфабрикатах и иных материальных благах. И тем не менее все многообразие правоотношений купли-продажи, осуществляемых в магазинах, киосках, рынках, а также субъектов и объектов этих правоотношений полностью охватывается несколькими статьями ГК РФ.

Индивидуальные черты граждан, организаций, учреждений, предприятий полностью исчезают в таких абстрактных понятиях, как покупатель и продавец. Все многообразие материальных предметов в норме права понимается как товар, выступающий объектом договора купли-продажи. Юридически значимыми признаются действия покупателя, выраженные в желании купить понравившуюся ему вещь и обязанности уплатить ее стоимость. От продавца требуется совершение действий по передаче покупки покупателю, оплатившему ее стоимость.

Благодаря тому, что норма права отражает наиболее важные, главные черты, свойства конкретных правоотношений, она и приобретает способность быть регулятором общественных отношений. Правовая норма представляет собой как бы каркас, основу общественных отношений, характеризует их наиболее устойчивые, типичные черты. В правоотношениях эти устойчивые, типичные черты могут сколько угодно дополняться и конкретизироваться индивидуальными, специфическими признаками. Причем последние могут играть решающую роль в возникновении, изменении или прекращении конкретных правоотношений.

Конкретные правоотношения всегда возникают между индивидуально определенными лицами, как правило, по их добровольному согласию и желанию, зависят от материального благополучия субъектов правоотношения, их потребностей в том или ином материальном благе, его качестве и качестве и других обстоятельств. Однако любое правоотношение, каким бы своеобразным оно ни было, может возникнуть и существовать при одном непременном условии – правоотношение должно полностью соответствовать всем требованиям, общим, типичным признакам, закрепленным соответствующей нормой права. Несоблюдение тех или иных требований нормы права неизбежно влечет негативные последствия, которые могут быть самыми различными: от отказа государства в защите прав в правоотношении, возникшем не в полном соответствии с действующими нормами права, до признания правоотношения правонарушением и привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Свойство правовой нормы отражать наиболее важные, характерные, устойчивые черты, свойства общественных отношений возникает не само собой, автоматически, а является результатом творческой мыслительной деятельности ученых-юристов и правотворческого органа, принявшего соответствующий нормативно-правовой акт. Процесс создания нормы права, ее конкретных требований сводится к абстрагированию от всего случайного, второстепенного, не имеющего существенного значения для правого регулирования общественных отношений и поиску главного, устойчивого, необходимого в таких отношениях. Эта сложная мыслительная деятельность не всегда может завершаться познанием всех необходимых для конструирования нормы права свойств, признаков общественных отношений.

Вполне возможны ситуации, когда норма права отражает соответствующие общественные отношения неполно или неточно. Такая несовершенная норма не может в полной мере реализовать свое назначение регулятора общественных отношений и действует недостаточно эффективно либо вовсе неэффективно. В конкретных правоотношениях неизбежно возникают конфликты, которые не удается разрешить с помощью несовершенной нормы права, либо закрепленные нормой требования приводят к нежелательным экономическим, социальным, политическим и иным негативным последствиям.

С учетом результатов действия несовершенной нормы права правотворческий орган принимает меры по улучшению ее содержания путем внесения соответствующих изменений и дополнений. И таким образом, постепенно, путем проб и ошибок правовая наука и правотворческий орган находят оптимальное содержание нормы права, приводят ее в полное соответствие с главными, необходимыми, устойчивыми признаками, свойствами регулируемых этой нормой общественных отношений.

В числе специфических признаков нормы права в юридической литературе чаще всего называют нормативность, формальную определенность и ясность.

Нормативность характеризует юридические свойства нормы, ее способность выступать регулятором общественных отношений. Нормативность означает, что юридическая норма как государственное властное веление закрепляет общие, основные черты, признаки общественных отношений и подлежит обязательному исполнению или соблюдению субъектами конкретных правоотношений.

При этом следует учитывать, что нормативность является необходимым признаком нормы права. Если какие-либо предписания, содержащиеся в тексте нормативно-правового акта, не обладают свойством нормативности, то они, соответственно, не могут использоваться в качестве регуляторов общественных отношений. Это, в частности, могут быть индивидуальные предписания, касающиеся непосредственно лиц, поименно названных в тексте нормативно-правового акта, либо так называемые организационные предписания, направленные на исполнение действующих норм права, либо предписания-рекомендации и др.

В указах Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, иных нормативно-правовых актах могут содержаться одновременно как нормативные, так и ненормативные предписания. В тоже время нередко возникают ситуации, когда достаточно сложно отличить нормативные предписания от ненормативных, руководствуясь лишь общим пониманием нормативности.

Например, распоряжением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 112 8 – р разрешается приватизация предприятия «Степная геолого – разведывательная экспедиция» с преобразованием его в акционерное общество. Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 298-р в Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник передаются земли лесного фонда Мельничного лесхоза площадью 40 232 га. Являются ли эти распоряжения нормативными или представляют собой разновидность индивидуальных организационно-распорядительных предписаний?

В теории права и юридической практике успешно применяются следующие критерии или внешние признаки нормативности: 1) направленность нормы права на регулирование вида общественных отношений, а не какого-либо конкретного отношения; 2) неперсонифицированность (неконкретность) адресата нормы; 3) неопределенность числа случаев, на которых рассчитано действие нормы.

Норма права всегда направлена на регулирование какого-либо типа или вида общественных отношений, а не индивидуально-конкретных отношений. Под видом общественных отношений понимается связь, которая возникает между гражданами, иными лицами в той или иной сфере их предметно-практической деятельности: экономике, политике, культуре, здравоохранении, образовании и т. д. Например, отдельный вид общественных отношений образуют отношения, возникающие из договора купли-продажи, аренды, перевозки, отношения, связанные с реализацией конституционных прав граждан на труд, образование, пользование достижениями культуры. Как уже говорилось ранее, норма права закрепляет наиболее важное, необходимое, главное, что характеризует соответствующий вид или тип отношений. Индивидуальные же предписания, исходящие от государственных и должностных лиц, всегда направлены на закрепление, развитие конкретных отношений между индивидуально-определенными лицами (конкретными организациями, государственными органами, гражданами, должностными лицами).