Кремлевские «инсайдеры». Кто управляет экономикой России - Александр Соколов

Выводы:

— деятельность госкорпорации «Олимпстрой», официальная цель которой — организация строительства олимпийских объектов, обеспечение проведения Олимпиады и развития Сочи как курорта, характеризуется наивысшими масштабами изъятия ренты среди рассмотренных ГК;

— в ГК «Олимпстрой», где успело смениться уже 3 гендиректора, наблюдается нестабильность инфраструктуры инсайдерского контроля, а также некачественное выполнение поставленных законом целей;

— среди механизмов изъятия ренты можно отметить схемы с использованием фиктивных фирм и аффилированных лиц, завышение цен поставщиками, использование оффшорных схем, необоснованное заключение дополнительных соглашений и др.

— стоимость олимпиады по оценкам на 2012 год превысила расходы на все прежние зимние и летние Олимпиады и превышает средние расходы на предыдущие зимние Игры за рубежом примерно в 4 раза. Общие затраты на Олимпиаду выросли с 316 до 1526 млрд руб., или почти в 5 раз. Повсеместно было также растягивание сроков строительства;

— стоимость олимпийских объектов в среднем и без учета инфляции выросла за 2007–2012 гг. в 2,71 раза, или на 171 %. Так, главный стадион подорожал в 3 раза, трасса Адлер — Красная Поляна — в 2,5 раза;

— относительная стоимость олимпийских объектов оказалась в разы выше по сравнению с аналогами за счет изъятия инсайдерской ренты;

— масштабы изъятия инсайдерской ренты можно оценить примерно в 30–60 %: 54,2 % по 7 рассмотренным олимпийским объектам и 31,5 % по инфраструктурным проектам (трасса Адлер — Красная Поляна);

— объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады составляет примерно 1,82 млрд $. К этой цифре надо добавить 2,96 млрд $ перерасхода по строительству трассы от Адлера до Красной Поляны;

— оценка общего объема вывода средств при реализации проекта Сочи—2014 составляет примерно 18,2—27,6 млрд $;

— масштабы и последствия изъятия ренты не могли не привести к заведению уголовных дел и различным проверкам, результаты которых подтверждают основные положения исследования;

— последствиями инсайдерского контроля являются также повышение рисков неокупаемости и невостребованности олимпийских объектов после завершения Олимпиады, некачественное строительство и аварии;

— фактически основное бремя коррупции и изъятия ренты инсайдерами легло на бюджет, то есть всех граждан России, которые вынуждены были из своего кармана оплачивать эту гигантскую аферу.

Государственная корпорация «Росатом»

После Чернобыльской катастрофы атомная энергетика в России и в мире переживала не лучшие времена. Сейчас в мире работают 435 энергетических реакторов суммарной эффективной мощностью в 368,8 ГВт [Иноземцев, 2012]. Прирост выработки электроэнергии в данном секторе за последние 15 лет составил менее 8 % [там же]. 38 % энергоблоков в мире старше 30 лет и в течение ближайшего десятилетия будут выведены из эксплуатации [там же]. Тем не менее в настоящее время образовались очаги роста атомной отрасли, а именно: в Китае и Южной Корее, США.

В 2010 г. президент РФ поставил задачу занять не менее 25 % глобального рынка строительства и эксплуатации АЭС и пообещал, что с 2012 г. в стране ежегодно будут вводиться мощности на 2 ГВт и построены 26 энергоблоков против 30, введенных в эксплуатацию за весь советский период [там же]. Для реализации поставленной цели была образована государственная корпорация «Росатом», которой переданы основные активы отрасли. По данным «Росатома», на середину 2012 г., в России эксплуатируется 10 АЭС и в общей сложности 33 энергоблока установленной мощностью 25,2 ГВт [Соколов, 2012]. ГК «Росатом» является крупнейшей генерирующей компанией в России, обеспечивая 16,9 % производства электроэнергии в России (в частности 30 % в европейской части страны) (4 место в мире), 8 % мировой добычи урана (5 место в мире), 40 % мирового рынка услуг по обогащению урана, 17 % мирового рынка ядерного топлива [там же]. «Росатом» объединяет более 250 предприятий и научных организаций, в числе которых все гражданские компании атомной отрасли России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научно-исследовательские организации и атомный ледокольный флот. Согласно Закону о госкорпорации, ее целями являются: а) проведение государственной политики и управление имуществом в области использования атомной энергии; б) развитие и обеспечение безопасного функционирования атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов; в) поддержание ядерной и радиационной безопасности; г) развитие атомной науки, техники и профессионального образования; д) осуществление международного сотрудничества в этой области и т. д.

Общая сумма имущественного взноса в ГК «Росатом» составляла на конец 2011 г. 801,0 млрд руб. [Годовой отчет Государственной корпорации по атомной… 2012]. Всего на программу деятельности госкорпорации в 2009–2015 гг. планируется затратить 2,1 трлн руб. Из них 820 млрд руб. должны поступить из бюджета, а 1264 млрд руб. предполагается обеспечить за счет собственных средств организаций «Росатома». 84,6 % средств должно пойти на развитие атомной электроэнергетики (1430 млрд руб.) и ядерного топливного цикла (334 млрд руб.) [Соколов, 2012ж]. Всего 1,3 % затрат предполагают расходы на НИОКР [там же]. Самая существенная часть средств направляется на инвестиционные проекты по строительству энергоблоков АЭС (1154 млрд руб., или 55,3 %), поэтому в дальнейшем мы уделим наибольшее внимание именно этому направлению деятельности госкорпорации [там же].

В течение 2011 года «Росатомом» велось сооружение 9 энергоблоков в России и 11 энергоблоков за рубежом (в т. ч. 2 в Китае, 2 в Белоруссии и еще 2 во Вьетнаме) [Соколов, 2012]. Как уверяет руководство «Росатома», возводимые энергоблоки принадлежат к третьему поколению, главное отличие которого от второго состоит в наличии гермооболочки, препятствующей выходу радиации за ее пределы даже при самом тяжелом аварийном повреждении реактора [там же]. При этом все станции за границей предполагается строить на российские кредиты [Иноземцев, 2012].

Управлять госкорпорацией были назначены менеджеры, весьма далекие от отрасли и являющиеся профессионалами, скорее, в области управления финансами. Так, руководитель «Росатома» С. Кириенко, инженер водного транспорта по образованию, работал в нефтяных компаниях, банках, федерации айкидо и стоял во главе правительства накануне дефолта 1998 г. Отметим также, что в конце 1980-х годов С.В. Кириенко был непримиримым борцом против атомной энергетики, его усилия способствовали замораживанию Горьковской и Воронежской атомных станций теплоснабжения (АСТ) [Никитчук, 2012]. С занятием должности в «Росатоме» С. Кириенко вдруг стал ярым сторонником атомной отрасли и начал доказывать, что нет ничего выгоднее, чем вложения в эту сферу. Рассмотрим элементы системы неформального контроля, установленного над данной ГК.

* * *

А) Своя команда управленцев. По данным контент-анализа, у С. Кириенко есть родственники, друзья и земляки, которые напрямую работают в «Росатоме» [Еремин, 2012]. При занятии поста главы «Росатома» он старался поставить на ключевые посты доверенных людей, с которыми связан отношениями по прежней работе.

Пример: управление защиты активов «Росатома» возглавляет С.В. Братанов, бывший начальник УВД по Нижегородской области, который к тому же женат на двоюродной сестре С. Кириенко [Александров, 2012].

Пример: зам. гендиректора входящего в «Росатом» «Атомэнергопроекта» А. Когтев прежде работал под руководством С. Кириенко. В 2009 году братья К. Когтев и А. Когтев были уволены за хищения, обнаруженные при строительстве Волгодонской и Нововоронежской АЭС [Меньшиков, 2010].

Б) Семейственность, клановость и аффилированные лица. Проверка Минэнерго выявила аффилированность у 169 из 352 руководителей энергетического, в т. ч. атомного комплекса с 385 коммерческими фирмами [Шлейнов, 2012]. Установлены случаи, когда целые комплексы оказывались подконтрольны семейным кланам. Неформальные связи позволяли использовать коррупционные схемы и извлекать инсайдерскую ренту за счет манипулирования тарифами, системой расчетов и перераспределения прибыли явно в ущерб экономике России, что даже вызвало недовольство президента [там же].

Пример: Примечательна история с активами Саровбизнесбанка. В 2005 г. его поглотил банк «Гарантия», который основал и возглавлял Кириенко-старший. 50,09 % Саровбизнесбанка до конца 2011 г. принадлежало сыну главы «Росатома» [Шлейнов, 2012]. Через этот банк проходили масштабные финансовые операции и обслуживался ряд входящих в «Росатом» структур. Так, в 2009 г. компания «Технопарк-технология» (учредитель «Росатом») разместила на счете 800 млн руб. [там же]. После того как президент 19 декабря 2011 г. раскритиковал энергетиков за создание клановой системы, доля сына Кириенко в СББ сразу сократилась до 0 [Шлейнов, 2012].