Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

Программный срез целевых статьей предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть задействован следующим образом:

код программы (4, 5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно правовому акту устанавливающему выплату;

код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно правовых актов.

Указания о порядке применения бюджетной классификации также определяют Правила отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие целевые статьи классификации расходов бюджетов. Раздел «Программы» данных Правил содержит перечень программ (подпрограмм), которые в силу их универсальности применяют в различных целевых статьях.

Статья 22. Утратила силу

Статья 22 Кодекса была посвящена экономической классификации расходов бюджетов РФ, которая представляла собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ устанавливалась приложением 6 к Закону о бюджетной классификации. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), вместо ранее действовавших трех видов классификации расходов бюджетов (функциональной, экономической и ведомственной классификаций) в настоящее время действует единая классификация расходов бюджетов, которая регламентирована положениями ст. 21 Кодекса.

Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

1. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

3. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в

иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

1. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), что ранее действовавшая редакция Кодекса предусматривала два вида классификации источников финансирования дефицита бюджетов РФ – источники внутреннего и внешнего финансирования. Ныне действующая редакция Кодекса устанавливает единую классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, структура кода которой определена в п. 1 комментируемой статьи. Код КИФДБ включает:

1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов. Согласно п. 2 комментируемой статьи перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете;

2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов. Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов установлен в п. 3 комментируемой статьи. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов согласно п. 4 комментируемой статьи утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета;

3) код КОСГУ в части операций, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов. Код КОСГУ согласно п. 1 ст. 231 Кодекса состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ групп и статей таких операций установлен в п. 2 указанной статьи.

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи и в ст. 6 и 7 Закона о бюджетной классификации (в ред. от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ) устанавливалось, что:

классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Согласно разд. IV Указаний о порядке применения бюджетной классификации код КИФДБ состоит из 20 разрядов и включает:

1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1–3 разряды);

2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—17 разряды);

3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18–20 разряды).

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов должен быть утвержден законом (решением) о соответствующем бюджете, т. е. федеральными законами о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных ГВБФ, законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, о бюджетах территориальных ГВБФ, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Как определено в ст. 6 Кодекса, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это определенный законом (решением) о бюджете ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Там же определено, что администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это ОГВ (государственный орган), ОМСУ, орган местной администрации, орган управления ГВБФ, иная организация, имеющие право в соответствии с Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Утвержденный перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета приведен в приложении 7 к Закону о федеральном бюджете на 2008–2010 гг. При этом согласно ч. 3 ст. 4 названного Закона в случае изменения в 2008 г. состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Минфин России вправе при определении принципов назначения, структуры кодов и присвоении кодов КИФДБ вносить соответствующие изменения в состав закрепленных за ними кодов КИФДБ.

3—4. В пункте 3 комментируемой статьи установлен единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень же статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов согласно п. 4 комментируемой статьи подлежит утверждению законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета. Тем самым существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти, на что обращено внимание в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ. Ранее ОГВ субъектов РФ и ОМСУ имели право лишь на детализацию утвержденных Законом о бюджетной классификации позиций соответствующих классификаций источников финансирования дефицита бюджетов.