Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

В соответствии со ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждено указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

Данным положением определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

В статье 21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» указано, что руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия и ему подотчетен. При этом следует иметь в виду, что в отношении руководителей государственных унитарных предприятий п. 3 постановления Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» установлено, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Этим же постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Согласно п. 9 данного Положения к участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

Пунктом 2 указа Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» установлено, что обязательными условиями трудового договора с руководителями федеральных государственных предприятий являются:

● продолжительность трудового договора не менее трех лет;

● размер гарантированного вознаграждения не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда ежемесячно;

● доля руководителя предприятия от прибыли предприятия, определяемой после расчетов соответствующего предприятия с бюджетами всех уровней;

● размер компенсации, выплачиваемой руководителю предприятия при досрочном расторжении трудового договора по инициативе уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти;

● размер компенсации руководителю предприятия и членам его семьи при переезде в другую местность, обусловленную трудовым договором;

● социальные гарантии руководителю предприятия и членам его семьи, в том числе в случае смерти руководителя предприятия или потери им трудоспособности;

● права и обязанности руководителя предприятия в связи с управлением предприятием, в том числе права по найму и увольнению работников предприятия, делегированию полномочий и распоряжению имуществом предприятия;

● порядок отчетности руководителя предприятия;

● порядок и условия досрочного расторжения трудового договора;

● ответственность руководителя предприятия за нарушение трудового договора, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.

Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 49.

3. Прием на работу, по общему правилу, должен быть оформлен соответствующим приказом (распоряжением) работодателя, на основании чего в соответствии со ст. 66 ТК РФ и п. 1.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69, производится запись в трудовую книжку работника-руководителя организации.

Запись в трудовую книжку может быть произведена также на основании решения общего собрания участников организации (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и др.) об избрании единоличного исполнительного органа общества (генерального директора, директора президента, председателя и других).

Статья 276. Работа руководителя организации по совместительству

Руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель в ст. 282 ТК РФ рассматривает работу по совместительству как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. При этом заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает ограничение для руководителя организации, в соответствии с которым для работы его по совместительству у другого работодателя необходимо разрешение уполномоченного органа юридического лица (организации) либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица.

Эти ограничения направлены, во-первых, на то, чтобы обеспечить высокие эффективность и качество выполнения руководителем организации возложенных на него обязанностей по основному месту работы, поскольку работа по совместительству у другого работодателя потребует от него дополнительных затрат времени и энергии. Во-вторых, такие ограничения необходимы, чтобы исключить возникновение конфликта интересов, поскольку работа по совместительству может вступить в противоречие с интересами организации, возглавляемой руководителем по основному месту работы.

Во избежание конфликта интересов в некоторых федеральных законах, регулирующих деятельность организаций, также предусматриваются запреты для руководителей на работу по совместительству в определенных организациях. Так, согласно ст. 11.1 ФЗ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» единоличный исполнительный орган (руководитель кредитной организации, его заместители, руководитель ее филиала) не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Статья 21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. В соответствии со ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность.

Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации

Руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.