Правоведение - Елена Магницкая

• предоставлены неоправданно широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом унитарным предприятиям;

• отсутствует полный реестр государственной недвижимости, что приводит к недостаточному контролю за ее использованием;

• отсутствует система рыночной оценки объектов, что ведет к занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию;

• права государства на принадлежащие ему объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими;

• доходы от использования недвижимости отстают от рыночных показателей.

Для устранения перечисленных недостатков Концепцией был намечен комплекс мер совершенствования управления государственной собственностью, в частности:

• сплошная инвентаризация объектов государственной собственности, формирование полного реестра государственной недвижимости (при этом цена должна определяться на основе рыночной оценки), проведение государственной регистрации прав государства на недвижимое имущество;

• четкое разграничение полномочий государственных органов по управлению недвижимостью;

• обеспечение профессионализма управления государственной собственностью; в этих целях, организация профессиональной подготовки государственных служащих, управляющих недвижимостью;

• установление жесткого контроля за использованием имущества, закрепленного за юридическими лицами на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

• обеспечение применения механизма рыночной оценки при использовании недвижимости, приведение ставок арендной платы в соответствие со ставками, сложившимися на рынке;

• изменение существующего порядка продажи недвижимости, исключение продажи по низким ценам;

• установление ответственности органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий;

• выработка правил и процедур принятия решений по распоряжению объектами недвижимости.

Муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городам (кроме Москвы и Петербурга), районам, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК). В муниципальной собственности находятся средства соответствующего бюджета, предприятия и организации местного значения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения; предприятия транспорта общего пользования, учреждения культуры и другие объекты, не составляющие государственную или частную собственность.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной законодательством. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления.

Общая собственность (гл. 16 ГК) – это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц. Она бывает долевой (с определением доли каждого) и совместной (без определения доли каждого собственника).

Гражданский кодекс признает совместной собственностью имущество, приобретенное супругами во время брака, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества (ст. 256 ГК), а также имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащее его членам, если законом или договором между ними не установлено иное (ст. 257 ГК). Таким образом, в указанных случаях по соглашению между супругами или членами крестьянского (фермерского хозяйства) собственность может быть долевой.

Гражданский кодекс исходит из того, что общая собственность, как правило, является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на имущество.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению между всеми ее участниками, а при недостижении соглашения – в порядке, установленном судом. Распоряжение имуществом также осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности. Однако участник долевой собственности вправе по своему усмотрению распорядиться своей долей (продать, подарить, завешать и т. д.), но с соблюдением требований ст. 250 ГК о преимущественном праве покупки, которое предоставляется остальным участникам долевой собственности.

Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются имуществом, если иное не предусмотрено соглашением между ними. То есть, например, один из собственников может не пользоваться имуществом, сохраняя за собой право собственности (не проживать в квартире, на даче и т. д.). Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Из этого следует, что ни один из участников совместной собственности не может самостоятельно, без получения согласия других собственников, совершать какие-либо сделки по поводу имущества, находящегося в совместной собственности.

6.3. Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом

Как известно, одним из необходимых признаков юридического лица является наличие закрепленного за ним обособленного имущества, отделенного от имущества государства и других юридических лиц. Обособленным имуществом, естественно, должны обладать и государственные юридические лица, функционирующие на базе государственной и муниципальной собственности.

Не являясь собственниками закрепленного за ними имущества, государственные юридические лица владеют, пользуются и в установленных пределах распоряжаются объектами государственной и муниципальной собственности на правах хозяйственного ведения и оперативного управления (гл. 19 ГК).

На правах хозяйственного ведения государственное имущество закрепляется за государственными и муниципальными унитарными предприятиями (кроме казенных). Эти предприятия вправе владеть и пользоваться государственным имуществом, а также самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, за некоторыми ограничениями, установленными законом. Предприятия самостоятельно распоряжаются техникой, оборудованием, выпускаемой продукцией, кроме отдельных случаев, когда они обязаны осуществлять поставки продукции для государственных нужд. Распоряжаться недвижимым имуществом (продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом) они не могут без согласия собственника. Таким образом, право хозяйственного ведения ограничивает правомочия предприятия по распоряжению недвижимым имуществом.

На правах оперативного управления имущество закрепляется за казенными предприятиями и учреждениями. Право оперативного управления по своему содержанию значительно уже, чем право хозяйственного ведения, и предполагает более жесткий контроль государства за использованием государственного имущества.

Правовой режим имущества федеральных казенных предприятий определен двумя постановлениями Правительства РФ:

• «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» от 12 августа 1994 г. № 908 (с изм. от 07.06.2001 г.);

• «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 октября 1994 г.

№ 1138 (с изм. от 07.06.2001 г.).

Имущество, закрепленное за федеральными казенными предприятиями: здания, сооружения, оборудование и др., является федеральной собственностью. Оно формируется за счет:

• имущества, переданного казенному предприятию по решению Правительства РФ для ведения основных видов деятельности (имущество ликвидированного федерального государственного предприятия, на базе которого создано казенное предприятие);

• денежных и иных средств, полученных от реализации продукции;

• средств, выделяемых из федерального бюджета и (или) федеральных внебюджетных фондов;

• части доходов, полученных в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности.

Средства из федерального бюджета выделяются:

• на реализацию плана развития предприятия;

• на содержание объектов социальной инфраструктуры;

• на компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.[9]

В связи с этим законодательство обязывает казенные предприятия использовать имущество и выделенные федеральные средства исключительно по целевому назначению и отчитываться перед уполномоченным органом об их целевом использовании. Собственником определяется и порядок распределения доходов казенного предприятия.