Политология. Шпаргалка - А. Зубкова

Наиболее важный и необходимый компонент власти – это государство с такими его атрибутами, как наличие подданных, территория, на которую распространяется его власть, механизм принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме. Государство – это инструмент организованного насилия, оно обладает монопольным правом на издание законов в обществе. Его значение не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Государство – это комплекс органов, каждый из которых выполняет свои специфические функции законодательного, исполнительного и судебного характера.

Политическая государственная жизнь действительно постоянно колеблется между двумя противоположными теориями: невмешательством государства в общественную жизнь и его полным контролем над нею. Выбор той или иной модели определяется способом истолкования общества и человека, различием приоритетов в их соотношении. В рамках первой, либерально-индивидуалистической теории, общество рассматривается как собрание индивидов, а политика и государство существуют прежде всего для защиты прав личности, регулирования отношений между людьми. В рамках второй, этатистской теории, общество рассматривается как органическая целостность, а смысл существования человека в ней видится в служении, подчинении себя требованиям целостности.

Право в этом случае мыслится как должное в человеческих отношениях.

Рассматривая специфику властных отношений, выделяют следующие основные качества власти, присущие любому ее типу. Власть – это:

1) форма управления, регулирования и контроля, вид направления энергии, возможностей и ресурсов, которыми располагает человеческое общество;

2) мощное средство упорядочения социальных отношений;

3) волевое отношение, имеющее целенаправленный (целенаправляющий) характер, это изменение поведения через изменение мотивов и целей людей.

Власть связана с:

1) культурой человеческих сообществ, с мерой, нормированием отношений людей, с принятием ими на себя определенных ограничений в поведении;

2) дифференциацией, структурированностью человеческих сообществ. Как управление в условиях социальной дифференциации, власть носит политический характер. Высокая оценка значения властных и государственных отношений для регуляции жизни человеческих сообществ не означает отказа от видения другой стороны медали – связи власти с жестокостью, подавлением, усилением межгрупповой и внутригрупповой дифференциации и эксплуатации. Существует очевидная опасность бесконтрольности власти, обостряющая значение ее регулирования.

71 ТЕОРИИ БЮРОКРАТИИ, ВСЕОБЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Негативная часть деятельности практически любого государственного образования – бюрократизм, смысл которого заключается не просто в наличии специальной группы людей, занятых осуществлением функций социального управления, а именно в образовании у этой социальной группы особых, отличных от задач государства и общества интересов и целей. Бюрократ подчиняет политическую деятельность, государственную службу обслуживанию только своих эгоистических интересов. Тенденция кбюрократизации власти в политике как социальный феномен, вырастающий из диалектики общих и частных интересов, есть всегда, и любое общество нуждается в выработке соответствующих правовых, культурных, политических гарантий, способных ограничивать или блокировать такую тенденцию.

Бюрократия как социальное явление обладает рядом технико-организационных и социальных характеристик. К ним относятся:

1) иерархическое построение властных отношений в бюрократической организации;

2) нацеленность этой организации на реализацию определенной задачи;

3) строгое разделение труда между членами бюрократической организации;

4) небольшое значение персональных характеристик для осуществления бюрократических функций;

5) подчинение деятельности бюрократа жестким правилам;

6) стремление к обеспечению тайны, закрытости политических процессов;

7) активное использование различных политических и социальных привилегий при строгом ранжировании их доступности, размера и качества для каждой категории лиц бюрократического труда;

8) представление государства как главного источника благополучия социального порядка;

9) подчинение законодательства исполнительной власти;

10) коррупция;

11) равнодушие к закону как главная черта массовой психологии граждан в бюрократическом обществе.

Бюрократизм характеризуется ярко выраженным консерватизмом, отношением к существующим формам руководства и управления как к неизменным структурам, что рано или поздно оборачивается политической слепотой, потерей способности видеть необходимость перемен (желаемое принимается за действительное). Возникают шаблоны мышления, серьезно упрощающие социальную реальность, а те политические акции, которые на них строятся, ведут не к разрешению социальных и экономических противоречий, а к их умножению. У такого рода упрощения политического мышления и политического действия вполне определенный социальный смысл: он заключается в подведении реальной картины социального, политического процесса под мерку собственного, частного интереса занятых управлением социальных групп.

72 ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКИ

Политическая регионалистика как отраслевая политическая наука занимается изучением региона и его места в политической системе.

Регион – совокупность территорий и административных образований, характеризующихся разными типами развития в социально-экономической и политической сферах.

Регион может располагаться как на территории одной страны, так и включать сопредельные государства, в связи с чем одинаково правомерны выражения Поволжский регион, Тихоокеанский регион.

Предметом политической регионалисти-ки можно считать:

1) отношения центра и региона;

2) проблему формирования и функционирования региональных элит;

3) влияние политической культуры региона на стиль управления политического лидера;

4) разрешение региональных политических конфликтов и т. д.

Центр при определенных условиях можно также счесть регионом. Но если прибегнуть к помощи структурно-функционального подхода, можно прийти к выводу: центр обладает правом распределения и перераспределения ресурсов.

Структурно-функциональный метод анализирует регион и его место в политической системе через функции.

В процессе исторического развития карта российского регионального пространства не раз менялась. В связи с этим обстоятельством представляется весьма интересным проследить динамику развития российских регионов в исторической ретроспективе. Используется сравнительно-исторический метод.

Если специалист ставит перед собой задачу исследовать ход конфликта в N-регионе, то алгоритм его действий будет выглядеть следующим образом:

1) определение проблемы и формирование рабочей гипотезы;

2) сбор информации (проведение социологических опросов среди жителей N-региона с учетом специфики менталитета);

3) диагностика проблемной ситуации. Выявляют насколько конфликтогенна ситуация в N-регионе в данный момент, какова динамика конфликтов, какое место занимает N-регион в федеральной иерархии;

4) анализ факторов влияния, таких как политическая ситуация в стране, отношение оппозиции к федеральной власти, освещение хода конфликта средствами массовой информации, наконец, контакты проблемного региона с другими государствами;

5) составление прогноза. На основании обработанных данных делается прогноз, состоящий из наиболее вероятных вариантов. Методы – системный (регион как часть политической системы N-государства), математического моделирования. Наиболее разумный подход к изучению региона – комплексный, который включает в себя все методы. Изучая регион в том или ином аспекте, необходимо понимать его как часть политической системы, а не как чужеродный элемент.