История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

Ущерб, сопоставимый с последствиями Смутного времени, нанес документированию государственной земельной политики московский пожар 1626 г., который уничтожил наряду с другими архивохранилищами и архив Поместного приказа, ведавшего всеми делами, связанными с межеванием, земельным кадастром и закреплением прав собственности. В огне погибла «Указная книга» Поместного приказа, содержавшая законодательные акты, регулирующие поземельные отношения. Она была возобновлена по указу царя Михаила Федоровича и впоследствии послужила одним из важнейших источников для соответствующих разделов Соборного Уложения 1649 г.

По мере стабилизации государственной жизни и закрепления прав собственности на землю межевание приобретало все большее значение. Соборное Уложение 1649 г. впервые законодательно оформило процедуру межевания, которое осуществлялось межевщиками (землемерами) по межевым грамотам, выписям из писцовых книг и показаниям свидетелей. Устанавливаемые в ходе этих работ межевые знаки являлись официальными государственными обозначениями границ собственности. Помимо профессиональных специалистов дело межевания государевой грамотой могло быть передано в руки местных властей – воевод и губных старост (губные учреждения – органы уездного управления).

Межевщикам приходилось не только производить геодезические замеры, но и классифицировать земельные участки по качеству, разбирать права землевладельцев, регулировать имущественные споры. Для этого они должны были обладать соответствующими познаниями и навыками, приобретавшимися ими ввиду отсутствия специального образования собственным опытом, передававшимся из поколения в поколение. Лица, ответственные за межевание, как правило, происходили из старинных и знатных родов, хорошо знакомых с проблемами земельной политики. Их геодезическая и математическая подготовка была не высокой, но по тем временам вполне достаточной, а вопросы регулирования поземельно-правовых, поземельно-податных и сельскохозяйственных отношений они решали с большим знанием дела. Случавшиеся злоупотребления со стороны землемеров решительно искоренялись жесткими репрессивными мерами правительства.

Попытки посягнуть на священное право собственности, от кого бы они ни исходили – от крестьян ли или представителей привилегированных сословий, рассматривались как государственные преступления. Писцовая межа считалась гарантией неприкосновенности земельной собственности. За порчу межевых знаков виновным предусматривалось строгое наказание: «и тех людей на спорных межах бити кнутьем нещадно, и бив кнутом вкинути в тюрму на неделю». Захваченная чужая земля подлежала возврату прежним владельцам, а уличенные в этом преступлении карались денежными штрафами за время незаконного владения и «наказанием, что государь укажет». Дела о нарушении писцовой межи рассматривались в судах в сыскном порядке.

Уменьшение государственного земельного фонда, являвшегося источником как поместного, так и вотчинного землевладения, влекло за собой раздачу дворцовых сел, сенокосов, лесов, рыбных ловель и бортнических хозяйств, нередко создававшую чересполосицу государевых земель с владениями вотчинников и помещиков, а это в свою очередь приводило к возникновению имущественных споров.

В царствование царя Федора Алексеевича было начато первое общероссийское валовое межевание земель 1680–1686 гг. Поводом для него стали участившиеся ходатайства помещиков и вотчинников о закреплении за ними неописанных пустошей. Дабы избежать ошибок и злоупотреблений, правительство приостановило раздачу таких земель впредь до их полного описания. Валовое описание началось со столичного Московского уезда. Межевание было объявлено государственной мерой, обязательной для исполнения всеми землевладельцами. Смерть царя Федора Алексеевича и временная дестабилизация государственной жизни в связи со стрелецкими бунтами повлекли в 1682 г. приостановку валового описания, поскольку оно регулировалось ежегодными царскими указами. Но со следующего года правительство царевны Софьи возобновило дело, начатое при царе Федоре. Писцовый наказ 1683 г., скрепленный подписями царей Ивана и Петра Алексеевичей, допускал некоторые послабления в интересах землевладельцев: не требовал сплошного обязательного межевания земель и ликвидации чересполосицы.

В следующем, 1684 г., был составлен писцовый Наказ, ставивший главной задачей определение точных границ земельных владений. Землевладельцы, независимо от ранга и знатности – от патриарха и представителей боярской аристократии до рядовых служилых дворян, должны были доказывать свои права на земельную собственность документами либо свидетельскими показаниями. В случае отсутствия доказательств или обнаружения фактов незаконного владения, земли отбирались в государеву казну. Межевание 1684 г. вновь стало обязательным и сплошным. За учинение препятствий межеванию и незаконное завладение чужой землей виновные подвергались строгому наказанию. Для восстановления законного порядка межевщики были вправе привлекать войска и взыскивать с землевладельцев штрафы в размере 50 рублей. Личность межевщика защищалась государством. За ложную жалобу на землемера у клеветника отбиралась часть его имения. В свою очередь межевщик, уличенный в корыстных и незаконных поступках, карался конфискацией половины своего поместья для возмещения ущерба пострадавшей стороне.

В 1685 г. валовое описание земель достигло районов, населенных нерусскими народами. В дополнение к сохранявшему силу Наказу 1684 г. правительство Софьи ввело статьи, предписывающие защищать законные интересы и права нерусских подданных и возвращать им земли, неправедными путями захваченные русскими. Процедура описания земель нерусских владельцев была упрощена. Правительство приняло во внимание, что у них обычно отсутствовала какая бы то ни было документация, подтверждающая права на владение, и разрешило при определении границ земельной собственности руководствоваться свидетельскими показаниями.

1686 г. был последним в валовом писцовом описании земель. Принимая во внимание сообщения с мест, правительство ограничило права писцов в урегулировании спорных вопросов и предписало им лишь проводить расследование, а затем передавать дела для решения в Поместный приказ, который таким образом становился высшей судебной и административной инстанцией по межевым делам. Призыв служилых людей на военную службу в связи с первым Крымским походом 1687 г. положил конец описанию, признанному невозможным в отсутствие землевладельцев. Все 62 писцовые партии были возвращены в Москву. Так завершилось последнее в России валовое писцовое межевание. Его результатом было создание огромного массива межевых документов, установление межевых знаков, закрепление прав частной собственности на землю по таким критериям, как определение точных границ, размеров площади, ее месторасположение, состав и принадлежность, а также разрешение множества юридических споров и предоставление правительству достаточно полной и качественной информации о состоянии казенного земельного фонда. Материалы валового писцового межевания легли в основу всех последующих государственных мероприятий в данной области, вплоть до Генерального межевания, проведенного в царствование Екатерины II.

Глава 5

Российская империя в XVIII в

5.1. Эпоха Петра Великого

Царствование Петра I составляет один из важнейших периодов истории России. Великий государь произвел своего рода революцию сверху, решительно преобразовал все отрасли государственной, экономической и духовной жизни страны. Ему суждено было разрешить целый ряд вековых проблем России, довершить оформление системы российской государственности как имперской и вывести Россию в число главнейших держав, определяющих мировую политику. Все это было достигнуто ценой величайшего напряжения национальных сил, сломом многих традиционных установлений, зачастую самыми радикальными и жестокими методами.

Начало царствования

Самостоятельное правление царя Петра Алексеевича началось в 1689 г. Одной из первых значительных инициатив молодого царя стали Азовские походы, продолжившие политику России в отношении Османской империи и ее вассала – Крымского ханства. Предпринятая в 1695 г. осада Азова закончилась неудачно. Турецкий гарнизон сумел отстоять крепость. Осознав, что одними сухопутными силами проблему решить не удастся, Петр приступил к реализации своей юношеской мечты – созданию военного флота. На реке Воронеж в течение года было построены два больших боевых корабля, 23 галеры и более тысячи мелких судов различного класса, спущенных затем вниз по Дону к Азову. Это позволило в 1696 г. блокировать Азов с моря и наконец взять крепость сухопутными силами без боя. В 1697 г. России удалось заключить направленный против Турции союз с Австрией и Венецией.