Административное право - Илья Петров

Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к действию или бездействию. Вина – психическое отношение лица к содеянному им и последствиям этого: по умыслу (прямому, косвенному) – ст. 11 КоАП РФ, по неосторожности (лицо, совершившее правонарушение, не предвидело возможности вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть) – ст. 12 КоАП РФ. Форма вины чаще всего не обозначается. Большинство административных проступков может быть совершено как неосторожно, так и умышленно.

Наряду с обязательными признаками могут присутствовать факультативные признаки – мотив, цель и т. д.

Административные взыскания и освобождение от административной ответственности

Административное взыскание по КоАП РФ характеризуется как мера ответственности за административное правонарушение.

КоАП РФ предусматривает:

– предупреждение;

– штраф;

– возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершенного правонарушения или непосредственно объектом правонарушения;

– конфискация такого предмета;

– лишение специального права, предоставленного гражданину;

– исправительные работы;

– административный арест.

Кроме того, законодательством РФ могут быть установлены иные взыскания (по Таможенному кодексу РФ, возможен отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств – см. ниже).

Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация могут быть основными и дополнительными; остальные – основные.

1. Предупреждение – относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме. Устное замечание не есть административное взыскание. Предупреждение носит предупредительный характер.

2. Штраф – основная мера административного взыскания – денежное взыскание, налагаемое за правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством. Штрафы устанавливаются в размерах соотношения с минимальной зарплатой (удваивается при повторном совершении), либо в зависимости от цены предмета, ставшего объектом правонарушения, либо в процентном отношении. Максимальный размер – 100 минимальных окладов, для организаций – 25 000 минимальных окладов.

3. Возмездное изъятие – состоит в принудительном изъятии только того предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется очень редко – всего в трех случаях: нарушение правил хранения и перевозки оружия и боеприпасов (ст. 173); уклонение от реализации оружия и боеприпасов (применяется в качестве дополнительного, но обязательного; ст. 175); нарушения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте (дополнительно, применяется по усмотрению; ст. 106).

4. Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежат предметы, находящиеся в личной собственности; конфискация в административном праве специальная.

5. Лишение специального права – применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть меньше 15 дней, если иное не установлено правом. В КоАП РФ предусмотрено два случая лишения прав: право управления транспортным средством и право на охоту. Есть ограничения наложения: лишение права управления транспортом не может применяться к лицам, пользующимся ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указания работника ГИБДД, оставления места происшествия; лишение права на охоту не применяется к профессиональным охотникам.

6. Исправительные работы – применяются на срок не менее 15 дней и до 2 месяцев с отбыванием их по месту работы лица, совершившего правонарушение, с удержанием 20 % зарплаты в пользу государства.

7. Административный арест – применятся в ограниченном числе случаев (до 15 суток), не применяется к беременным; лицам, имеющим детей до 12 лет; лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам 1, 2-й групп.

И работы, и арест применяются за правонарушения, близкие по своему составу к уголовным преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Часто арест и исправительные работы используются в качестве альтернативных взысканий.

8. Выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства – регламентируется особыми нормами.

9. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Существуют дополнительные взыскания:

1. Отзыв лицензии и квалификационного аттестата: лицензия и аттестат выдаются на определенный срок с целью предоставить право заниматься определенной деятельностью. Отзыв лицензии рассматривается как разновидность лишения специального права. Но есть ряд различий: лишение права применяется только к гражданам; лишение права происходит на определенный срок, лицензия изымается навсегда.

2. Взыскание стоимости товара и транспортных средств – это принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения. Есть случаи взыскания 300 % от стоимости товаров и транспортных средств – в случаях, когда они являются непосредственно объектами нарушения правил и оборудованы тайниками.

Порядок наложения административных взысканий

Основные правила наложения административных взысканий изложены в отдельной главе КоАП РФ. КоАП РФ закрепляет общие правила (принципы) карательного воздействия: законность; целесообразность; своевременность, оперативность воздействия; сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Общие принципы наложения административных взысканий:

1) Законность: орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном проступке, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено нормативно-правовым актом, и только в пределах санкции конкретной нормы права.

Законность обеспечивается: а) закреплением в КоАП РФ системы административных взысканий, за пределы которой нельзя выходить; б) закреплением в каждой ст. КоАП РФ вида и размера административных взысканий; в) санкция предусматривает ряд альтернативных административных взысканий, но возможно наложение только одного основного; г) за одно и то же административное правонарушение может быть наложено только одно основное, либо основное и дополнительное административное взыскание из установленных.

Законность – важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка. Проявления принципа целесообразности административных взысканий – в индивидуализации кары и экономии репрессии.

2) Индивидуализация административных взысканий – необходимость учета обстоятельств смягчающих и отягчающих (особая роль), характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины. Смягчающие обстоятельства – это чистосердечное раскаяние, добровольное возмещение ущерба, устранение причиненного вреда, сильное душевное волнение и т. д. Отягчающие обстоятельства – совершение правонарушения несмотря на требования прекратить его, продолжение противоправного поведения, вовлечение несовершеннолетних, совершение в состоянии опьянения и т. д.

3) Экономия карательных мер: административно-правовые нормы предоставляют правоприменителю возможность или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами воздействия.

Исчисление сроков административных взысканий и сроков их давности

Административное взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, при длящихся правонарушениях – два месяца со дня обнаружения. Срок погашения административного взыскания (прекращения состояния административной наказанности) определяется так: если в течение года со дня окончания исполнения наказания лицо не совершило нового административного правонарушения, потом новое административное правонарушение не рассматривается как повторное.

Порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба: коллегиальные органы административной юрисдикции и судья при решении вопроса о наложении административного взыскания вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба, если его сумма не превышает 1/2 МРОТ; районный суд – независимо от размера.

Обстоятельства, смягчающие ответственность (открытый список):

1) чистосердечное раскаяние виновного;