Информационная система жилищно-коммунального хозяйства - Василий Коряковцев

В основу система ГИС ЖКХ положен принцип экономической мотивации. В частности в пункте 8 статьи 11 нового закона установлено, что с 1 января 2017 года в случае, если в системе не размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платежному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платежный документ считается не представленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

ГИС ЖКХ – это единая информационная система, предназначенная для информационно-аналитического обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством посредством автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации. Пилотная модель ГИС ЖКХ была разработана ОАО «Ростелеком» по поручению Правительства РФ. Функциональные требования к системе были сформулированы Министерством регионального развития РФ и отражены в положениях законопроекта «О государственной информационной системе ЖКХ». В рамках того проекта «Ростелеком» создал прикладное программное обеспечение модели ГИС ЖКХ, предоставил необходимую инфотелекоммуникационную инфраструктуру и в конце 2012 завершил пилотное внедрение системы, переведя ее в опытную эксплуатацию. Первыми пилотными регионами, в которых ведется опытная эксплуатация модели ГИС ЖКХ, стали: Пензенская, Курская, Белгородская, Тульская области и Удмуртская республика.8 Сервис ГИС ЖКХ работают на базе собственной платформы распределённой обработки данных ОАО «Ростелеком» – «О7». Национальная облачная платформа О7 – это комплекс интегрированных информационных систем, предназначенный для предоставления органам исполнительной власти различного уровня, органам местного самоуправления, коммерческим организациям и физическим лицам услуг по модели облачных вычислений.9 Более подробно с платформой можно ознакомиться на – http://www.o7.com. Видеопрезентация национальной облачной платформы www.o7.com приведена на http://www.youtube.com/watch?v=YaWZVEdRUjk#t=152

Но разработки ОАО «Ростелекома» велись до принятия федерального закона о государственной информационной системе жилищно коммунального хозяйства, то есть немного опережали создаваемую законодательную базу. Да и само Министерство регионального развития в сентябре 2014 года перестало существовать. И тем не менее ОАО «Ростелеком» совместно с ЦЭФ Интер РАО ЕЭС разработал свой вариант региональной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством (РСУ ЖКХ). В отличие от других информационных продуктов РСУ ЖКХ создает условия для организации единого информационного пространства системы ЖХК, а также позволяет построить единую базу данных в масштабах региона и автоматизировать взаимодействие участников сферы ЖКХ – граждан, чиновников, бизнеса. Система состоит из функциональных блоков, каждый из которых обеспечивает информационный обмен с конкретным участком сферы ЖКХ. Он использует инструменты ввода, хранения, анализа информации, разграничения доступа к ней, автоматического формирования отчетности, а также подсистему поддержки принятия решений. Внедрение РСУ ЖКХ в субъекте РФ позволяет выстроить слаженный механизм, упрощающий исполнение законодательства в сфере ЖКХ и сокращающий затраты на его контроль. Благодаря реализованной интеграции РСУ ЖКХ с ЕСИА граждане смогут использовать учетную запись и на едином портале госуслуг при регистрации и авторизации в РСУ ЖКХ. С помощью интеграции с ИС ГУЦ (система головного удостоверяющего центра) в системе реализована возможность выполнения юридически-значимых действий с применением ЭЦП. Продукт может быть размещен на любом хостинге по желанию покупателя, в том числе и на Национальной облачной платформе «Ростелекома». Использование облачных технологий по модели SaaS позволит заказчику получить существенный экономический эффект при внедрении системы управления благодаря отсутствию затрат на приобретение, установку, обновление и поддержание работоспособности дорогостоящего оборудования, сокращению затрат на внедрение новых систем – в 30 раз, сокращение сроков внедрения новых систем – в 5 раз. В настоящий момент «Ростелеком» уже реализовал три пилотных проекта по внедрению РСУ ЖКХ для Липецкой, Владимирской и Московских областях. Основные цели, которые были достигнуты в ходе реализации пилотных проектов: отработка автоматизации бизнес-процессов на основе реальных повседневных задач заказчика, оптимизация функционала и пользовательского интерфейса, знакомство пользователей с функционалом и инструментарием системы. Эта информация приведена на официальном сайте ОАО «Ростелеком».10 Интересно что в отдельных регионах в рамках презентации демонстрируется и работа автоматизированной системы коммерческого учета, регулирования и диспетчеризации энергопотребления АСКУРДЭ «НИИ ИТ – ЭСКО», где все участники мероприятия на примере конкретного дома смогли увидеть, как идет фактический учет энергоресурсов, также автоматизированная информационная система АИС «Энерго» c практикой ведения энергоучета. То есть разработка ОАО «Ростелеком» жива и даже внедряется в некоторых регионах.11

Но принятом в 2014 году окончательном варианте закона о ГИС ЖКХ оператором системы устанавливается организация федеральной почтовой связи общего пользования – Почта России. В настоящее время это пока еще Федеральное государственное унитарное предприятие, но которое в дальнейшем вероятно будет акционировано, с передачей контрольного пакета государству. Необходимо уточнить, что ФГУП «Почта России» создано распоряжением Правительства от 5 сентября 2002 года. 13 февраля 2003 года проведена государственная регистрация предприятия, принят Устав. На базе разрозненных управлений почтовой связи создана сеть филиалов ФГУП «Почта России», и как утверждают сами почтовики «внедрена принципиально новая система управления региональными структурами почтовой связи на основе единых учетных принципов бухгалтерского, налогового и управленческого учетов». Сегодня Почта России включает в себя 87 филиалов, около 42 000 объектов почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты. Один из самых больших трудовых коллективов почтовых работников – около 348 626 сотрудников. Ежегодно почтовые работники России принимают, обрабатывают и доставляют более 1,6 млрд. писем, 54 млн. посылок и 75,4 млн. ед. денежных переводов.

В настоящий момент доля Российская Федерация в лице Росимущества в уставном капитале ОАО «Ростелеком» составляет 43,07%, а также нужно принимать во внимание то, что запланировано прекращение участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Ростелеком», то есть эта организация в дальнейшем будет коммерческой, и это по видимому и было одними из веских доводов того, что оператором системы стала организация федеральной почтовой связи общего пользования Почта России. Но уже совсем неожиданным для многих стало опубликованное Минкомсвязь в сообщении «о заседании рабочей группы по созданию государственной информационной системы где выяснилось, что разработчиком ГИС ЖКХ на подряде у «Почты России» является системный интегратор «Ланит» без проведения соответствующего конкурса.12

Для более детального ознакомления с этой разработкой можно ознакомится и скачать презентацию 1 этапа, представленную на сайте Минкомсвязь. 13На 1-й этапе создания системы ГИС ЖКХ это совместный проект Минкомсвязи России (http://minsvyaz.ru), Минстроя России (http://www.minstroyrf.ru) и ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru).

Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает поэтапное внедрение ГИС ЖКХ, которое должно завершиться в полном объеме к 1 января 2017 г. При этом в законе заложена одна очень важная норма: если организаторы проекта (Минкомсвязь, Минстрой и «Почта России») подписывают с тем или иным регионом договор о пилотировании системы, то для субъекта все нормы закона вступят в силу по истечение четырех месяцев с этого момента. В течение ближайших 2,5 лет все регионы вначале станут пилотами. А уже через четыре месяца должны начать функционировать в полном объеме. Первоначально опытное внедрение начнется в 3—5 субъектах.

По утверждению разработчиков – основная цель создания ГИС ЖКХ заключается в том, чтобы заменить многочисленные сайты с разрозненной информацией по жилищному и коммунальному хозяйству на единую информационную систему, интегрированную с порталом госуслуг. ГИС ЖКХ позволит гражданам России получать достоверную информацию об услугах, тарифах и начислениях, а органам власти принимать взвешенные управленческие решения. С использованием системы граждане смогут проверять корректность расчетов, вести мониторинг деятельности своей управляющей компании, получать актуальную информацию о расходах и доходах по дому, направлять жалобы в контролирующие органы. Если в ГИС ЖКХ управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не опубликуют информацию о начислениях, у потребителя появится право не оплачивать их услуги до размещения в системе полной информации. Таким образом, ГИС ЖКХ повысит прозрачность отрасли и будет способствовать созданию здоровой конкурентной среды, улучшению качества оказываемых услуг и защите интересов граждан.