Правовое обеспечение медицинской деятельности - Олег Леонтьев

Основные признаки права заключаются в том, что оно:

– представляет собой систему норм или правил, установленных или санкционированных государством (обладает нормативностью);

– выражает идею справедливости и свободу действий (носит интеллектуально-волевой характер);

– образует собой систему взаимосвязанных норм, основанных на общих принципах и подходах (обладает системностью);

– закрепляет наиболее значимые интересы и потребности граждан;

– действует на всей территории страны; правовые нормы обязательны для всех категорий граждан, которых они касаются;

– определяет оптимальную меру свободы для каждого гражданина, обеспечивая такое положение, когда проявление его личностной свободы не ущемляет права и интересы других граждан;

– выступает как допустимая мера насилия над личностью в интересах личности и в интересах других граждан, то есть обеспечивает возможность государственного принуждения;

– является обязательным для исполнения всеми категориями граждан.

Принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Конституция РФ выделяет такие принципы, как права: демократизм, федерализм, уважение прав и свобод человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права, правосудие, верховенство Конституции и законов, равноправие, равенство всех форм собственности.

Виды источников права приведены в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Источники права

В России нормативно-правовые акты являются основными источниками права. Различают следующие виды нормативно-правовых актов.

Конституция – это принятый в особом порядке законодательный акт высшей юридической силы, закрепляющий наиболее значимые особенности политики государства, правового и экономического устройства конкретного государства. Содержит базовые ориентиры для правотворческих органов всех уровней. Дополнения и изменения к Конституции вносятся также в особом порядке.

Законы – это правовые акты, регулирующие наиболее значимые для государственной и общественной области отношения; принимаются законотворческими органами всех уровней.

Законы должны обладать следующими признаками:

– законы принимаются исключительно компетентными органами законодательной власти;

– законы регулируют важные, устойчивые общественные отношения;

– законы содержат юридические предписания, которые представляют собой отправные начала всей правовой системы;

– закон обладает высшей юридической силой в обществе;

– закон может быть дополнен, отменен, изменен только другим законом.

Выделяют законы:

конституционные – законы, принятые парламентом государства в особом порядке, которые определяют основные вопросы жизни государства, выражают общую государственную форму, обладают высшей юридической силой. Перечень конституционных законов определяет Конституция РФ – это законы о порядке деятельности правительственных органов, о судебной системе, о порядке деятельности Конституционного суда и т. д.;

федеральные (субъектов федерации) – законы, принятые на основе Конституции и для исполнения Конституции, которые составляют текущее законодательство субъекта федерации, регулирующее различные стороны его политической, экономической, культурной жизни.

Законодательный процесс – это порядок внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов.

Начало законодательного процесса восходит к праву законодательной инициативы и кругу ее субъектов. Право законодательной инициативы – это юридически предусмотренная возможность соответствующих государственных органов и депутатов вносить в Государственную Думу проекты законов. Согласно Конституции Российской Федерации, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Принятие закона Государственной Думой осуществляется в трех чтениях. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, заслушивается доклад инициатора проекта и проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решение по законопроекту с учетом высказанных замечаний и предложений. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над ним и передачу его на обсуждение комитета, ответственного за подготовку данного законопроекта. Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Третье, завершающее, чтение состоит в голосовании за или против законопроекта в целом; на этой стадии не разрешается вносить никаких поправок.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50 % плюс один голос). После принятия Государственной Думой Федеральный закон передается в течение 5 дней на рассмотрение Совету Федерации. Регламентом Совета Федерации предусмотрено, что принятый Государственной Думой Федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более чем 48 ч направляются всем депутатам Совета Федерации, а также в соответствующий комитет данной палаты, который, по решению Председателя Совета Федерации, должен подготовить заключение по этому закону.

Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой Федеральный закон, одобрить его или отклонить. Совет Федерации может и воздержаться от рассмотрения.

Часть принятых Государственной Думой законов, согласно Конституции РФ, подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. К ним относятся законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира, а также конституционные законы.

После направления в Совет Федерации принятого Государственной Думой Федерального закона такой закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Если Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, то Председатель Совета Федерации может принять решение не вносить закон на рассмотрение палаты или включить его рассмотрение в повестку дня.

Далее принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает Федеральный закон.

Конституцией Российской Федерации Президенту дано право отлагательного вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении Федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При опубликовании закона указываются его полное наименование и дата подписания, дается полный текст закона.

Наряду с законами в иерархии правовых норм присутствуют:

– указы Президента;

– постановления и распоряжения Правительства;

– приказы и распоряжения руководств министерств и ведомств;

– инструкции Центрального банка;

– постановления правительств субъектов федерации;

– распоряжения мэров и губернаторов;

– акты органов местного самоуправления. Это нормативные акты государственных органов и компетентных должностных лиц, которые изданы во исполнение законов и на них основаны.

1.2. Система права. Отрасли и институты

Под системой права понимается внутренняя структура права, выражающая согласованность и единство составляющих его юридических норм, и вместе с тем объективно необходимое деление их на отрасли и институты в соответствии с особенностями регулируемых этими нормами общественных отношений.