История Канады - Крейг Браун

много говорит о многосторонности, возрождении миротворчества, экологии, гуманитарных программах и т. д. Вскоре после выборов по инициативе премьер-министра канадское внешнеполитическое ведомство стали называть Global Affairs Canada (правда, юридически оно осталось Департаментом иностранных дел, торговли и развития). Однако за красивым и звучным названием не всегда обнаруживается серьезная политическая повестка. Если раньше мир обсуждал участие Канады в операциях по поддержанию мира, ее инициативы по разоружению, помощь развивающимся странам, усилия по защите прав человека, то сегодня новостные порталы и социальные сети анализируют символическое значение рисунков на ярких носках канадского премьера. СМИ даже заговорили о «носочной дипломатии» (sock diplomacy) Трюдо.

Как и многим его предшественникам, в сфере внешней политики Трюдо-младшему приходится уделять основное внимание отношениям с Соединенными Штатами — ближайшим соседом, союзником и главным торгово-экономическим партнером, от которого напрямую зависит благосостояние канадцев. Более 3/4 канадского экспорта идет в США, некоторые отрасли продают туда более половины производимой ими продукции. При этом он всегда должен помнить, что по населению, экономической и военной мощи южный сосед превосходит Канаду примерно в 10 раз; что отношения с Оттавой для Вашингтона отнюдь не являются столь же приоритетными, как отношения с США для канадцев, и, наконец, что с 20 января 2017 г. по 20 января 2021 г. в Белом доме находился такой непростой политик, как Дональд Трамп. Последний, кстати, нарушил давнюю традицию и свой первый официальный визит в качестве президента совершил не в Канаду.

Канадско-американские отношения конца 2010-х гг. сложно назвать ровными. Несмотря на всю близость, «родственность» и взаимозависимость, между двумя североамериканскими соседями не раз возникали трения. Отчасти они были связаны с человеческим фактором: Дж. Трюдо и Д. Трампу — двум неординарным политикам абсолютно разного склада — бывало трудно удержаться от язвительных комментариев и чувствительных уколов в адрес друг друга. Отчасти — с объективным расхождением интересов двух стран. Последнее очень ярко проявилось в ходе переговоров о пересмотре соглашения НАФТА, начавшихся в мае 2017 г. (это было одно из предвыборных обещаний Д. Трампа). США стремились оградить себя от дешевого мексиканского импорта, облегчить себе доступ на канадский рынок, изменить в своих интересах механизм разрешения споров. Не добившись нужного результата входе трехсторонних переговоров (США — Канада — Мексика), американская сторона применила свой излюбленный прием — двусторонний формат. В конце августа 2018 г. США завершили переговоры с Мексикой, а затем предложили Канаде за месяц согласовать условия присоединения к их договоренностям. Тридцатого ноября 2018 г. было подписано новое соглашение, получившее название USMCA[574], или НАФТА 2.0. В 2019 г. в него были внесены изменения, и в декабре стороны повторно поставили под ним свои подписи. Оно вступило в силу 1 июля 2020 г.

Более явно продемонстрировать свою самостоятельность Джастин Трюдо смог в вопросе о ТТП, от участия в котором отказались Соединенные Штаты. После недолгих колебаний Канада присоединилась к Соглашению о всеобъемлющем и прогрессивном Транстихоокеанском партнерстве[575] (ТТП-11), которое вступило в силу в конце 2018 г.

Деятельность правительства Джастина Трюдо на других внешнеполитических направлениях также нельзя назвать очень успешной и, самое главное, внятной. Тревожным симптомом стала неудача, постигшая Канаду в первой половине 2020 г. на выборах в непостоянные члены Совета Безопасности ООН. Она неожиданно проиграла Ирландии и Норвегии.

Возрождение миротворчества, некогда принесшего Канаде огромный авторитет во всем мире, так и не состоялось — хотя либералы много говорили об этом. Весной 2020 г. во всех миротворческих миссиях ООН участвовало 35 канадских военных и 10 полицейских. Для сравнения, в 1993 г. в них было задействовано 3336 канадцев!

Либералы пытались сделать ставку на дальнейшее углубление и развитие торгово-экономических связей с Китаем и даже рассматривали вопрос о возможности заключения соглашения о свободной торговле. Однако в конце 2010-х гг. Канада оказалась втянутой в американо-китайское противостояние — естественно, ей пришлось выступать на стороне США. По их запросу в конце 2018 г. Королевской канадской конной полицией была задержана Мэн Ваньчжоу — финансовый директор компании «Хуавэй Текнолоджиз» (дочь ее основателя Жэнь Чжэнфэя). В настоящее время решается вопрос о ее экстрадиции в США. Естественно, этот инцидент резко ухудшил климат в канадско-китайских отношениях, тем более что через несколько дней после инцидента с Мэн Ваньчжоу в Китае арестовали двух граждан Канады по обвинению в шпионаже.

Что касается отношений с Россией, то здесь правительство Трюдо продолжило следовать жестким курсом, намеченным консерваторами. Стефан Дион, занимавший пост министра иностранных дел с ноября 2015 по январь 2017 г., пытался привлечь внимание премьера к целесообразности более взвешенной политики на российском направлении, однако успеха не добился. Пришедшая ему на смену Христя Фриланд (по материнской линии она относится к канадцам украинского происхождения) известна своей очень жесткой антироссийской позицией, которую с ее подачи стал разделять и премьер-министр. Это наглядно продемонстрировала однозначно негативная реакция канадской стороны на идею приглашения России на саммит «Большой семерки», высказанную в 2019 г.

Одной из немногих точек соприкосновения Канады и России остается Арктика, где наши страны — как две ведущие арктические державы — просто обречены на взаимодействие, поскольку без него невозможно решить многие проблемы огромного региона с суровым климатом, неисчерпаемыми ресурсами и хрупкой экосистемой.

В сентябре 2019 г. в Канаде была принята новая рамочная программа арктической и северной политики на период до 2030 г., которая заменила вышеупомянутые документы 2009 и 2010 гг. В новой программе уделяется больше внимания вопросам борьбы с изменениями климата, диалогу с коренными народами, поддержке устойчивого развития Севера, обеспечению лидерских позиций в области арктической науки и работе с международными партнерами.

Двадцать первого октября 2019 г. в Канаде состоялись очередные парламентские выборы. Они прошли по традиционной мажоритарной системе относительного большинства (first-past-the-post). Еще в 2015 г. Джастин Трюдо обещал реформировать канадскую избирательную систему и даже создал специальный комитет для обсуждения вариантов реформы, однако в начале 2017 г. отказался от этой идеи.

К выборам 2019 г. все оппозиционные партии, за исключением «зеленых», сменили своих лидеров. Консерваторов возглавил Эндрю Шир (р. 1979) — молодой политик, которого часто называют «Стивеном Харпером с улыбкой». Лидером НДП стал колоритный Джагмит Сингх, ровесник Шира, родившийся в семье выходцев из Индии. Его визитной карточкой стал яркий тюрбан, который он носит постоянно, как подобает настоящему сикху. Квебекский блок, который после выборов 2015 г. оказался в состоянии разброда и шатаний, смог реанимировать Ив-Франсуа Бланше, в прошлом успешный предприниматель в сфере шоу-бизнеса. В преддверии выборов-2019 на политической арене Канады появилась еще одна сила, претендующая на роль общенациональной, — Народная партия, основанная Максимом Бернье, бывшим консерватором, занимавшим министерские посты в правительстве Харпера. Она позиционирует себя как «коалицию тех, кто разочаровался в традиционных политиках» и располагается на крайне правом фланге канадского политического спектра. Ее идеология — это смесь правого популизма,