Жилищное право. Учебное пособие - Галина Шешко

Статья 19 (п. 3 ч. 3) к индивидуальному жилищному фонду относит жилые помещения, используемые юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования[50]. Можно и так. Противоречий иным актам такая позиция не содержит. Общим в том и другом случае (собственник – гражданин или юридическое лицо) является предоставление жилья для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования.

Но для граждан – собственников жилых помещений это вторично. Основное назначение таких жилых помещений – использование для проживания собственника и членов его семьи. Тогда как для собственника – юридического лица основным (единственным) основанием отнесения принадлежащего ему жилья к индивидуальному фонду является передача в пользование граждан, т.е. наличествует явное и существенное «несовпадение» форм использования.

«Объединение» помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, в п. 1 ч. 2 обусловлено принадлежностью к одной форме собственности. Но что касается видов использования,то такое «объединение» не выглядит удачным, достаточного обоснования такой позиции не усматривается.

Жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования прежде всего подлежат предоставлению по договору найма жилого помещения, регламентация которого осуществляется нормами гл. 35 ГК. В состав жилищного фонда коммерческого использования входят жилые помещения государственного, муниципального и частного жилищного фонда, как это следует из положений п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК.

Договор найма (коммерческого) являет собой правовую форму использования жилищных фондов всех форм собственности: государственной, муниципальной, частной. Глава 35 ГК не содержит каких-либо изъятий для публичных форм собственности. (Высказывалась позиция об ограничении такого найма частным жильем.)

Объектом договора коммерческого найма может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для проживания (ст. 673 ГК); нанимателем по такому договору может быть только гражданин (ст. 677 ГК); жилое помещение предоставляется на срок, не превышающий пяти лет (ст. 683 ГК), и проч. К такому договору подлежит применению ряд положений жилищного законодательства (см. ст. 673, 682, 687 ГК).

Статьями 679, 680 и 685 ГК также предусматривалось применение к такому договору положений жилищного законодательства. Данные статьи содержали требование о соблюдении нормы жилой площади на одного человека при вселении в жилое помещение других граждан, поднанимателей и временных жильцов.

Норма жилой площади была установлена ст. 38 ЖК РСФСР. Таким образом, указанные статьи Гражданского кодекса требовали применения жилищного законодательства.

Законом о введении в действие Жилищного кодекса РФ в указанные статьи Гражданского кодекса внесены изменения: слова «О норме жилой площади на одного человека» заменены словами «О норме общей площади жилого помещения на одного человека». (ЖК РСФСР этим Законом признан утратившим силу.)

Следовательно, данным Законом обозначена необходимость нормы общей площади жилого помещения на одного человека. Однако это понятие даже не упоминается в Жилищном кодексе. Таким образом, положения ст. 679, 680 и 685 ГК в части требований о соблюдении обозначенной нормы, строго говоря, не могут применяться, такая норма ни одним актом не установлена.

Следует отметить, что договор коммерческого найма лишь упомянут в ст. 19 ЖК (см. также п. 2 ст. 32), он не нашел необходимой регламентации в Жилищном кодексе. Тогда как вопросы содержания и использования жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, главным образом в части: прав и обязанностей наймодателей и пользователей жильем; целевого использования жилых помещений; сохранности жилья – предмет регулирования жилищным законодательством (в вопросах коммерческого найма, несомненно, с учетом норм гл. 35 ГК).

Согласно ст. 19 ЖК (ч. 4 и 5) жилищный фонд подлежит государственному учету.

В отношении государственного учета жилищного фонда действует Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301[51].

Основной задачей государственного учета является информация о количественном и качественном составе жилья, его местоположении, техническом состоянии, уровне благоустройства и т.д. Госучету подлежат все жилые дома, жилые помещения независимо от форм собственности.

Технический учет (путем проведения технической инвентаризации) составляет основу государственного учета жилищного фонда.

Правительством РФ было принято постановление от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства»[52]. Постановлением было утверждено Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Все упоминаемые в данном учебном пособии нормативные правовые и судебные акты рассматриваются в действующей редакции, кроме особо оговоренных случаев. Со всеми изменениями и дополнениями, внесенными в них, равно как и источниками их опубликования, можно ознакомиться в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант Плюс» и др.

2

Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. – М., 1997. – С. 11, 15. Данную позицию разделяет ряд иных авторов.

3

По мнению Ю.К. Толстого, понятия «жилищное право» и «жилищное законодательство» возможно (целесообразно) употреблять как тождественные, рассматривая как комплексные правовые образования – Толстой Ю.К. Жилищное право: Учебник. М., 2008. С. 13.

4

Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. М., 2006. С. 250.

5

Жилищное законодательство является самостоятельной отраслью российского законодательства, что следует из положений Конституции РФ (см. также ст. 672, 673, 679, 680, 682, 685, 687 ГК РФ).

6

Седугин П.И. Указ. соч. С. 15.

7

В перечисленные далее статьи ЖК РФ (и ряд иных) внесены изменения в части утверждения нормативных актов – Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ.

8

Судебная практика по жилищным спорам. Сборник постановлений, решений, определений федеральных судов. М., 2001. С. 58, 72, 97.

9

БВС РФ. 1996. № 1.

10

СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 36.

11

СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

12

Ведомости СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

13

СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

14

БВС РФ. 2003. № 12.

15

Ведомости. 1991. № 16. Ст. 503.

16

СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

17

СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

18

БВС РФ. 1994. № 3.

19

СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

20

СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314.

21

Ведомости СССР. 1981. № 26. Ст. 834.

22

Ведомости РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.

23

Ведомости. 1993. № 32. Ст. 1227.

24

СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

25

Требования к обмену жилыми помещениями содержатся: в ст. 72 (согласие органов опеки и попечительства на обмен жилого помещения, в которых проживают несовершеннолетние, а также признанные недееспособными или ограниченными в дееспособности); в ст. 73 (условия, при которых обмен жилыми помещениями не допускается).

26

См.: Седугин П.И. Указ. соч. С. 83.

27

См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 2005. С. 662.

28

См.: Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник (гл. 34 «Жилищное право») / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. С. 279.

29

См.: Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова И.Л. Жилищные права. Пользование и собственность: комментарии и разъяснения. М., 1997. С. 7.

30

Толстой Ю.К. Жилищное право: Учеб. пособие. М., 1996. С. 10.

31

См.: Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 9.