Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - Александр Ткач

В соответствии с п.3 ст.333.35 НК РФ госпошлина не уплачивается в следующих случаях:

1) за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну РФ, казну субъекта РФ, муниципальную казну;

2) за государственную регистрацию арестов недвижимого имущества;

3) за государственную регистрацию ипотеки, возникающей на основании закона;

4) за государственную регистрацию соглашения об изменении содержания закладной, включая внесение соответствующих изменений в ЕГРП;

5) за государственную регистрацию возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на объект недвижимого имущества при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества. В иных предусмотренных п.2 ст.6 комментируемого Закона случаях за государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие комментируемого Закона, госпошлина взимается в размере, равном половине установленной НК РФ госпошлины за государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В статье 333.40 НК РФ закреплены основания и порядок возврата или зачета госпошлины. Согласно п.1 данной статьи уплаченная госпошлина применительно к рассматриваемым нами регистрационным отношениям подлежит возврату частично или полностью в случае:

а) уплаты госпошлины в большем размере, чем это предусмотрено НК РФ (см. таблицу);

б) отказа лиц, уплативших госпошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.3 ст.333.40 НК РФ возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины производится по заявлению плательщика госпошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) госпошлина. Это заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с п.4 ст.333.40 НК РФ государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, сделок с ним, в случае отказа в государственной регистрации, не подлежит возврату.

При прекращении государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с ним на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина уплаченной государственной пошлины.

Кроме того, НК РФ наделяет плательщика государственной пошлины правом на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины в счет суммы госпошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия (п.6 ст.333.40).

При применении п.1 комментируемой статьи следует учитывать письмо Федеральной регистрационной службы от 22 марта 2005г. N 11/1-48-СМ "О некоторых вопросах, возникающих в практике территориальных органов Федеральной регистрационной службы"[59].

В данном письме Росрегистрация дала два разъяснения.

По вопросу об исчислении государственной пошлины, если за государственной регистрацией права долевой собственности обратились физическое и юридическое лицо (см. п.3.2 письма), Росрегистрация отметила следующее.

За государственную регистрацию договоров об отчуждении недвижимого имущества физическим лицом согласно подп.20 п.1 ст.333.33 НК РФ размер государственной пошлины для физических лиц составляет 500 руб., для юридических лиц — 7500 рублей. Таким образом, если правоприобретателем долевой собственности по договору является юридическое лицо, государственная пошлина взимается в размере 7500 руб., если правоприобретателем является гражданин, сумма государственной пошлины составляет 500 рублей.

Второе разъяснение посвящено размеру государственной пошлины за государственную регистрацию договоров, не связанных с отчуждением недвижимого имущества (аренда, концессия, безвозмездное пользование).

Согласно ст.333.33 НК РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию договоров, не связанных с отчуждением недвижимого имущества. Росрегистрация полагает, что в этом случае следует применять положения подп.20 п.1 ст.333.33 НК РФ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию указанных договоров как ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество (п.3.3 письма).

2. В соответствии с п.2 ст.11 комментируемого Закона за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата, зачисляемая в федеральный бюджет. Размеры указанной платы, порядок ее взимания и перечисления в бюджет должны быть определены соответствующим постановлением Правительства РФ.

Таким образом, новая редакция комментируемой статьи, в отличие от ранее действовавшей, разграничивает государственную пошлину, взимаемую за государственную регистрацию прав, и плату, взимаемую за предоставление информации и выдачу копий необходимых документов.

До 1 января 2005г. действовало Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1998г. N 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах". Согласно этому Постановлению максимальные размеры платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляли для физических лиц 500 руб., а для юридических лиц — 7500 руб. По сути, законодатель остался в тех же количественных рамках. Максимальный размер платы за государственную регистрацию прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним составлял 30000 руб. А за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество максимальные размеры платы составляли 100 руб. — для физических лиц и 300 руб. — для юридических лиц. Максимальный размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс составлял 600 руб.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что, перенеся установление размера взноса (госпошлины) за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним из подзаконного на законодательный уровень, федеральный законодатель тем самым выполнил требование ст.57 Конституции РФ, согласно которой сборы, в том числе и государственная пошлина, должны быть установлены исключительно законодательным актом. В этой связи остается открытым вопрос о легитимности, а точнее о незаконности взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с отмененным Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1998г. N 248. Что касается установления платы за предоставление необходимой информации и ксерокопий, то решение данного вопроса на подзаконном уровне не противоречит конституционным положениям.

С 1 января 2005г. действуют Правила осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее — Правила осуществления платы или Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2004г. N 773[60]. Правила осуществления платы применяются к правоотношениям, возникающим после вступления их в силу (п.2 указанного Постановления Правительства РФ).

Правила осуществления платы определяют размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу правообладателям копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также порядок ее осуществления.

В соответствии с п.2 рассматриваемых Правил размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (за исключением информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс), а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок (за исключением сделок с предприятием как имущественным комплексом), совершенных в простой письменной форме, составляет:

для физических лиц — 100 руб.;

для юридических лиц — 300 руб.

Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, составляет 600 рублей.