Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

Такие нормы утверждались Министерством труда и социального развития и утверждаются его преемником Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Например, Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в организациях сталелитейной промышленности, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 06.07.2005. № 442).

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»

Согласно п. 2 указанного Приказа требования Правил Требования настоящих Правил распространяются на работодателей – юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

21. В части 2 комментируемой статьи законодатель подчеркивает, что для реализации государственной политики в области охраны труда необходимы согласованные действия всех субъектов правоотношений в сфере охраны труда:

● органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;

● органов местного самоуправления;

● работодателей и объединений работодателей;

● профессиональных союзов, их объединений, иных представителей работников;

● работников, на которых ст. 214 ТК РФ также возложены определенные обязанности в области охраны труда (см. комментарий к этой статье).

Глава 34. Требования охраны труда

Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет приоритеты и порядок установления правил, процедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, а также обязательность государственных нормативных требований охраны труда.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

Например, Трудовой кодекс РФ содержит гл. 34 «Требования охраны труда», положения которой распространяются на всех работников и работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» регулирует производственную деятельность особо опасного производства, включая вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников, предотвращения аварийных ситуаций и их последствий.

Федеральным законном от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» введены технические регламенты, принимаемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества.

Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 года, включают гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиеническую классификацию условий труда по показателям вредности и опасности.

Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда определяется Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.

Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (в настоящее время Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН) разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что государственные нормативные требования охраны труда обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности. Это относится к проектированию и конструированию, строительству и созданию машин, механизмов и другого оборудования, к разработке технологических процессов, организации производства и труда.

3. В части 3 комментируемой статьи указано, что порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Нормативные акты по охране труда, разрабатываемые в субъектах РФ, должны содержать требования по охране труда не ниже государственных нормативных требований охраны труда.

При разработке нормативных правовых актов по охране труда необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. постановлением Минтруда России от 17.12.2002 № 80.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.