Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» - С Ефимичев

Для достижения единого научно-методического подхода к экспертной практике в 1996г. Министерством внутренних дел РФ и Министерством юстиции РФ по согласованию с Верховным Судом РФ и Генеральной прокуратурой РФ было утверждено Положение о федеральном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований. Основными задачами Совета являются: определение актуальности, приоритетности и координация научно-исследовательских тем, требующих совместной или согласованной разработки; рассмотрение вопросов об обмене научно-технической информацией; утверждение каталогов и паспортов методик исследования; определение единых квалификационных требований к экспертам одной специальности; разрешение спорных вопросов экспертной практики.

8. Перечень обязательных к производству родов и видов экспертиз (так называемый профиль судебно-экспертной деятельности), а также территория обслуживания для каждого судебно-экспертного учреждения устанавливаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством). Установление профиля и территории судебно-экспертной деятельности конкретного судебно-экспертного учреждения необходимо для эффективной организации и приближения этих учреждений к органам дознания, предварительного следствия и судам, расположенным на указанной территории.

Территориальный принцип обязательного обслуживания правоохранительных органов, установленный в комментируемой статье, призван создать необходимые условия для организации судебно-экспертной работы всех государственных экспертных служб. Он не должен нарушать свободы выбора эксперта, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством. Это право уточняется в случаях, когда речь идет о назначении проведения экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении, которое функционирует на установленной федеральным органом исполнительной власти территории.

Несоблюдение указанного порядка назначения и проведения судебно-экспертных исследований следует рассматривать как нарушение принципа законности.

9. Отступление от указанного территориального порядка обслуживания правоохранительных органов Закон допускает лишь в случаях отсутствия в экспертном учреждении: эксперта конкретной специальности, необходимой материальной базы либо специальных условий (в частности, высоких технологий) для проведения экспертного исследования. Если назначенное экспертное учреждение имеет все необходимые условия для проведения экспертизы, оно не вправе отказаться от ее производства. Иначе для руководителя экспертного учреждения могут наступить предусмотренные ст.315 УК РФ последствия.

10. Организацию и производство государственными судебно-экспертными учреждениями судебных экспертиз для других государств комментируемый Закон допускает лишь при наличии соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам заключены Министерством юстиции со всеми странами — участницами СНГ и многими другими государствами. Но эти договоры не касаются, как правило, вопросов, непосредственно связанных с организацией и осуществлением производства судебных экспертиз.

Иностранный суд или иной правоохранительный орган, нуждающийся в производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении России, обращается к этому учреждению для выяснения наличия соответствующей возможности и согласования всех необходимых условий по ее организации и производству. Судебная экспертиза для иностранных государств (как по гражданским, так и по уголовным делам) должна выполняться за плату, т.к. ее проведение всегда связано с финансовыми, временными, трудовыми и прочими затратами. 

Статья 12.

Государственный судебный эксперт

Государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

Комментарий к статье 12

1. Основным носителем специальных знаний является эксперт (ст.57 УПК РФ; ст.79 ГПК РФ; ст.55 АПК РФ; ст.25.9 КоАП РФ). В качестве эксперта может выступать любое лицо, обладающее необходимыми специальными знаниями в пределах своей компетенции. Эксперт может быть сотрудником государственного судебно-экспертного учреждения. Принципиально важно, что судебный эксперт является самостоятельной фигурой процесса и несет личную ответственность за дачу заключения. До вынесения постановления следователем или определения суда о назначении экспертизы лицо, занимающее экспертную должность, в процессуально-правовом плане экспертом не является. Данное утверждение относится и к сотрудникам государственных судебно-экспертных учреждений.

В соответствии с требованием комментируемой статьи государственным судебным экспертом является работник, состоящий в штате государственного судебно-экспертного учреждения (замещающий экспертную должность) и осуществляющий производство судебной экспертизы в рамках выполнения служебных обязанностей. Согласно должностным инструкциям в судебно-экспертных учреждениях МВД, Минюста и Минобороны России экспертной деятельностью могут заниматься эксперты, старшие эксперты, ведущие эксперты, главные эксперты, руководители структурного подразделения, руководители всего экспертного учреждения (подразделения); в системе Минздрава России — судебно-медицинские эксперты, судебные химики, судебные биологи, эксперты-психиатры, медицинские психологи, заведующие стационарным судебно-психиатрическим экспертным отделением и другие штатные сотрудники; в таможенных лабораториях ГТК России — инспектора, старшие инспектора, ведущие инспектора, главные инспектора. Для производства судебных экспертиз вышеуказанными сотрудниками необходимы следующие условия: включение данной деятельности в их служебные обязанности, прохождение соответствующей профессиональной подготовки и квалификационной аттестации (см. ст.13 и комментарий к ней). 

Статья 13.

Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту

Должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее специальное экспертное образование.

Определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья предусматривает комплектование штатов государственных судебно-экспертных учреждений системы Минюста, Минздрава, Минобороны, ГТК, ФСБ РФ специалистами, имеющими высшее профессиональное образование. Исключение составляют экспертно-криминалистические подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, где в настоящее время работают как эксперты с высшим образованием, так и эксперты-криминалисты, окончившие Московскую специальную среднюю школу милиции и имеющие среднее специальное экспертное образование. В настоящее время это образовательное учреждение закрыто.

В соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительной власти, проводятся комплектование кадрового состава государственных судебно-экспертных учреждений, подготовка сотрудников по конкретному виду судебной экспертизы и экспертной специальности, а также повышение квалификации экспертов.

В соответствии с действующим в настоящее время Приказом МВД России от 1 июня 1993г. N 261 на экспертные должности могут назначаться лица, имеющие высшее или среднее специальное экспертное образование и право самостоятельного производства экспертиз. В настоящее время на стадии разработки находятся ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность экспертов органов внутренних дел с учетом требований процессуального законодательства и комментируемого Закона. Среди них: „Наставление по организации работы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел“, „Инструкция по организации производства судебных экспертиз и экспертиз по делам об административных правонарушениях в экспертно-криминалистических учреждениях и подразделениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации“ и „Положение об аттестации сотрудников экспертно-криминалистических учреждений и подразделений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на право самостоятельного производства судебных экспертиз“. Согласно проектам указанных документов экспертами могут быть лица, имеющие высшее профессиональное образование по специальности „Судебная экспертиза“, иное высшее профессиональное образование, прошедшие последующую подготовку по конкретному виду экспертной специализации, или среднее специальное образование по специальности „Криминалистическая экспертиза“ и аттестованные на право самостоятельного производства судебных экспертиз.