НАТО в Украине. Секретные материалы - Сборник

II.2. Совместимость

Усилия по достижению совместимости с военными формированиями НАТО будут сосредоточены на таких приоритетных направлениях, как: языковая подготовка личного состава, командования и управления, приведение системы логистики в соответствие со стандартами НАТО. В том числе – посредством постепенного перевода органов управления и военных подразделений в организационно-штатную структуру по образцу ведущих государств – членов Альянса, модернизации вооружения.

С целью обеспечения будущего полноценного участия подразделений ВСУ в структурах вооруженных сил НАТО планируется продолжить подготовку специально выделенных подразделений ВСУ, способных эффективно взаимодействовать с военными формированиями государств – членов НАТО. Для обеспечения реализации эффективного и гибкого подхода к структурным преобразованиям разрабатываются детальные планы, которые будут включать:

• соответствующую оценку для определения возможного будущего представительства Украины в отдельных штабах, подразделениях поддержки, агентствах НАТО, которые действуют за счет общего финансирования, и в Международном военном штабе;

• совершенствование национальных процедур для обеспечения в будущем полноценного участия в процессе консультаций и принятия Альянсом решений;

• проведение подробного пересмотра документов НАТО в области безопасности и обороны, которые составляют базу существующей политики Альянса;

• проведение изучения концепции сдерживания и роли ядерного вооружения в стратегии Альянса по предупреждению войны;

• проведение подготовки сил и средств Вооруженных Сил Украины путем участия в многонациональных учениях, которые проводятся в рамках программы «Партнерство ради мира» и учениях НАТО, открытых для стран-партнеров, обеспечение проведения таких учений на украинской территории на регулярной основе;

• подготовка квалифицированного персонала для прохождения службы в Международном военном штабе НАТО и Интегрированных военных структурах Альянса;

• введение соответствующих оперативных процедур в штабах видов Вооруженных Сил Украины, в первую очередь в Объединенных силах быстрого реагирования.

Система командования и управления ВСУ будет организована согласно современным требованиям и принципам, которые используются в НАТО. Новые кадровые процедуры будут вводиться в качестве части усилий ВСУ по достижению совместимости с системами командования и управления НАТО.

Украина принимает участие в Процессе планирования и оценки сил (ППОС) с 1995 года. Активное участие в ППОС и многонациональных учениях в рамках программы «Партнерство ради мира» и в дальнейшем будут служить эффективным механизмом достижения совместимости ВСУ с подразделениями вооруженных сил государств – членов НАТО. Сотрудничество между Альянсом и Украиной в рамках ППОС со временем будет расширяться и углубляться, как того требуют определенные стандарты, что является основополагающим для согласования действий и доверия в рамках Альянса. В этом контексте Украина присоединяется к Концепции оперативных возможностей как к эффективному инструменту военного сотрудничества Вооруженных Сил Украины с НАТО.

Приоритетными направлениями в достижении совместимости с Объединенными Вооруженными Силами НАТО в рамках Процесса планирования и оценки сил являются:

• совершенствование структуры, сил и ресурсов ВСУ, выделенных для участия в ППОС;

• развитие совместимых систем кодификации предметов снабжения ВСУ в соответствии с требованиями направляющих документов единой системы кодификации НАТО;

• логистическое обеспечение участия ВСУ в ППОС;

• нормативно-правовое обеспечение и подготовка военных кадров;

• научно-исследовательское сопровождение участия ВСУ в ППОС.

Цели партнерства Украины и НАТО будут направлены на обеспечение пригодности сил и ресурсов Вооруженных Сил Украины к оперативному взаимодействию и логистическому обеспечению с соответствующими силами и ресурсами стран – членов НАТО.

Кроме упомянутого для достижения указанных целей партнерства предусматривается выполнение мер, направленных на поддержку военной реформы на Украине, а также составление основы ежегодных целевых планов Украины – НАТО в рамках Плана действий Украина – НАТО.

Украина готова рассматривать и определять дополнительные цели партнерства, разработанные в сотрудничестве с экспертами НАТО.

В качестве части указанных усилий Украина введет терминологию НАТО и осуществит переход к стандартам НАТО с целью достижения совместимости системы связи, информационных систем, военного оборудования, боеприпасов, системы логистики. В целях содействия этому процессу Украина в первую очередь ратифицирует и введет основные международные соглашения, касающиеся военной стандартизации и кодификации НАТО.

Во время консультаций в рамках Интенсифицированного диалога Украина хотела бы получать больше информации от НАТО по:

• соответствию оборонной реформы требованиям членства в НАТО;

• ожиданиям от Украины в качестве члена НАТО в военном плане (военная специализация, вклад в коллективную оборону и в новые миссии, необходимость дополнительных реформ, реконструкция военного командования, системы управления и менеджмента);

• соответствию Соглашения с НАТО о поддержке со стороны принимающей стороны статуса страны – члена Альянса и по расхождениям при применении соглашения Украиной в качестве страны-партнера и члена НАТО;

• обязательному уровню участия в стандартизационных соглашения и документах НАТО;

• соответствию имеющейся в настоящее время инфраструктуры (включая необходимые изменения) требованиям членства и возможности получения поддержки со стороны Альянса в рамках программ инвестиций в оборону;

• военным подразделениям и структурам, которые должны быть подготовлены и обеспечены согласно стандартам НАТО для участия в операциях под руководством Альянса и совместных операций, в том числе в случае необходимости на территории Украины;

• участию Украины в военных структурах НАТО и требованиям к личному составу и т. п.

Наряду с этим украинская сторона планирует предложить союзникам свои возможности в таких областях, как: инженерное обеспечение, разминирование, защита от ядерной, химической и биологической угрозы. Учитывая сосредоточение внимания Альянса на проведении операций на большом расстоянии от границ стран – членов НАТО, большое значение приобретает возможность Украины в области осуществления стратегических авиационных перевозок.

II.3. Реформы сектора безопасности – планы, достижения

Первоочередной целью политики реформирования сектора безопасности Украины является преобразование этого сектора с целью приведения его в соответствие с евроатлантическими стандартами. Украина признает критическую необходимость эффективных реформ сектора безопасности и намеревается использовать Интенсифицированный диалог для консультаций с Альянсом по вопросам подходов НАТО к реформе сектора безопасности и систематизации всех форм взаимодействия Украины с НАТО в области организации сектора безопасности Украины.

Украина будет использовать комплексный подход к реформе сектора безопасности посредством решения проблем этого сектора в целом. В ходе этого процесса Украина будет способствовать реформированию сектора безопасности по ряду направлений, которые являются критическими при создании демократически-контролируемого сектора безопасности. В число указанных направлений входят кадры, учреждения, гражданский и демократический контроль, а также планы, ресурсы и имплементация.

Осуществляя реформы сектора безопасности, Украина сконцентрирует усилия на выполнении следующих политических целей:

• усиление гражданского контроля за структурами безопасности и обороны, в т. ч. посредством совершенствования гражданских возможностей сектора безопасности Украины, кадрового развития, расширения институциональных возможностей для осуществления демократического управления и контроля, развития гражданского общества и его наглядных возможностей;

• развитие комплексной политики национальной безопасности и обороны, доктрин и возможностей;

• обеспечение прозрачности организации и управления составными частями безопасности и обороны;

• обеспечение четкости в том, что касается соответствующих ролей и взаимодействия между военными подразделениями и другими составными частями сектора безопасности;

• демилитаризация сектора безопасности в случае необходимости;

• реформирование сектора разведки с целью внедрения соответствующих евроатлантических стандартов;

• управление последствиями реформ сектора обороны и безопасности;

• введение стратегического партнерства между государственными органами безопасности и гражданским обществом и придание силам безопасности сущности гражданской службы.