В поисках энергии. Ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики - Дэниел Ергин

Однако администрация Буша не охладела к проблеме изменения климата. США выделяли на исследования в области изменения климата столько средств, сколько все остальные страны мира вместе взятые, а при Буше эта сумма еще выросла. Вместе с тем бюджетные ассигнования на эти цели со времен администрации Клинтона распределялись между 13 организациями. «В общей сложности из бюджета выделялось $5,5 млрд, и при этом никто ни с кем не советовался, – сказал Эванс, который курировал ведущую организацию по исследованиям в области изменения климата. – Мы могли лишь выделять приоритеты – что нам необходимо знать и какой информацией нам нужно располагать, чтобы вырабатывать надлежащие стратегии»4.

Для этого Эванс обратился к Джеймсу Махоуни, предложив ему должность помощника министра торговли по вопросам океанов и атмосферы. Махоуни по специальности был разработчиком климатических моделей. Он окончил аспирантуру Массачусетского технологического института, получив степень кандидата наук в области гидродинамики, где его наставником был Джул Чарни, один из отцов моделирования климата. Потом Махоуни возглавлял Американское метеорологическое общество и был главным редактором Journal of Applied Meteorology.

Задача Махоуни заключалась в разработке скоординированной программы изучения изменения климата, на которую выделялось $2 млрд. «Если вы собираетесь координировать работу тысяч ученых, вам нужна структура, ключевые вопросы», – пояснял он позже. Исследования были нацелены на решение 21 вопроса. Эти вопросы охватывали широкий тематический спектр: что происходит в нижних слоях атмосферы? Какова история изменения климата в Арктике и высоких широтах? В чем заключаются сильные и слабые стороны климатических моделей? Какова вероятность «резкого изменения климата»? Как учитывать «научную неопределенность» в процессе принятия решений? В рамках этого анализа президентская администрация поручила Национальной академии наук провести два исследования по изменению климата. Параллельно Министерство энергетики разработало вторую программу, Программу создания технологий для изучения климата с бюджетом $3 млрд.

Но в самой администрации изначально шла серьезная борьба из-за того, что, по словам Махоуни, существовали глубокие разногласия и два взгляда на программу по климату. С одной стороны, «нам нужна была надежная научная база», а с другой – «неизвестно сколько лет понадобится на ее создание. А в отсутствие такой базы мы не должны были предпринимать никаких конкретных действий».

«Конечной целью этой программы было получение единой модели Земли, – сказал Махоуни. – У нас богатые традиции принятия решений в условиях неопределенности – анализ решений и разработка политики. Однако сопротивление движению в этом направлении было очень сильным. Имелись серьезные научные вопросы, и на многие из них давались ответы, но с моделью Земли всегда будет связана значительная неопределенность»5.

Паника в связи с ящуром

Пока США концентрировались на том, что администрация Буша называла «потребностью в дополнительных исследованиях», роль лидера в вопросе изменения климата на мировой арене перешла к Великобритании, точнее, к правительству Тони Блэра. Однако этого могло и не произойти, если бы не эпидемия в животноводческом хозяйстве Великобритании.

В октябре 2000 г. советником Блэра по вопросам науки стал Дэвид Кинг, профессор химии Кембриджского университета. Поначалу Кинг занимался вопросом снижения выбросов углекислого газа. Но в феврале 2001 г. в Великобритании произошла крупнейшая в мировой истории вспышка ящура. Коров и овец выбраковывали и уничтожали сотнями, дым от костров распространялся на десятки километров. В течение следующего полугодия Кинг был главным специалистом в правительстве по анализу ситуации и сдерживанию эпидемии. Профессионализм Кинга импонировал премьер-министру, Кинг обрел еще больший авторитет в его глазах. Его деятельность, по словам Блэра, была «работой мастера» и имела «бесценное значение»6.

В 2002 г. Кинг выступил с лекцией «Наука об изменении климата: приспособиться, смягчить или проигнорировать?». Он определенно не хотел, чтобы вопрос изменения климата игнорировали. Он предостерег, что, если ситуация с выбросами не изменится, увеличение содержания углекислого газа в атмосфере приведет, среди прочего, к «таянию льда на планете и, как следствие, к гибели наших прибрежных городов».

Эта лекция помогла выкристаллизоваться британской политике. После заседания кабинета министров Блэр сказал Кингу: «Дэвид, вы должны отправиться в лекционный тур и убедить весь мир. Великобритании не решить эту проблему в одиночку». До 2007 г., когда он оставил должность советника премьер-министра по вопросам науки, Кинг прочитал более 500 лекций по изменению климата в Великобритании и других странах.

В январе 2004 г., в преддверии выступления Кинга в США, журнал Science опубликовал его статью с критикой администрации Буша за бездеятельность в вопросе изменения климата. В частности, он отмечал, что «изменение климата сегодня является самой серьезной проблемой – даже более серьезной, чем угроза терроризма».

Администрации Буша, которая вместе с Великобританией всего 10 месяцев назад начала войну в Ираке под флагом борьбы с терроризмом, такое заявление очень не понравилось. Несмотря ни на что, Кинг стоял на своем. Угроза подъема уровня Мирового океана и уровня воды в реках из-за изменения климата не может не беспокоить островное государство. Кинг обнародовал отчет, предупреждавший, что из-за глобального потепления масштабные наводнения, которые случаются лишь раз в столетие, – так называемые «столетние наводнения» – будут происходить каждые три года. Вскоре правительство Великобритании приняло решение о ежегодном выделении £1,5 млрд на укрепление защитных сооружений на морском побережье и на внутренних водоемах7.

Также Блэр решил сделать вопрос изменения климата главным пунктом повестки дня саммита «Большой восьмерки» в Gleneagles. Участие в нем принимали также главы Китая, Индии, Бразилии, Южной Африки и Мексики.

Несмотря на взрывы в Лондоне, саммит в Gleneagles вывел проблему изменения климата на мировой уровень. Теперь она была одним из главных вопросов для мировых лидеров на международных встречах.

Создание рынка углекислого газа

Чтобы Киотский протокол вступил в силу, его должны были ратифицировать 55 государств. В феврале 2005 г., всего за несколько месяцев до саммита в Gleneagles, Киотский протокол подписала Россия в лице президента Владимира Путина, став 55 присоединившейся страной. Нельзя сказать, что Путин был всерьез обеспокоен рисками, связанными с изменением климата, более того, он как-то обмолвился, что повышению температуры на несколько градусов будут рады в Сибири и что оно придаст новый импульс развитию сельского хозяйства в России, а также снизит потребность в меховых шапках и шубах. Подпись России считалась частью сделки: страна стремилась стать членом Всемирной торговой организации. Помимо этого, Россия в результате падения объема промышленного производства могла получать дополнительный доход от продажи «воздуха» в виде квот на выбросы углекислого газа8.