Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - коллектив авторов

В восстановительный период в организации внешней торговли использовались некоторые элементы государственного капитализма, которые имели подсобное значение и не нарушали принципов монополии внешней торговли. В целях привлечения иностранного капитала к заготовкам экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границей и для ввоза в страну предметов, необходимых для восстановления народного хозяйства и для внутреннего товарооборота, создавались смешанные акционерные общества с капиталами советских хозяйственных и кооперативных организаций, а также иностранных комиссионеров торговых организаций. В 1923 г. насчитывалось 24 таких смешанных общества. Среди них были акционерные общества и товарищества, организованные государством и допускавшие прием в них представителей частного капитала — Кожсырье, Льноторг, Хлебопродукт, Хлебоэкспорт. Были также специальные общества, включавшие советские государственные учреждения и представителей иностранного капитала (Русско-германское торговое общество, Руссголландолес, Двинолес-Лимитед, Русско-персидское общество, Проденско-американское общество по обмену продуктами и др.). Для участия во внешней торговле было допущено небольшое количество частных предприятий. Удельный вес отдельных организаций во внешней торговле СССР характеризуется следующими данными за 1924/25 г. (в %)1140.

  Экспорт Импорт Государственные учреждения и предприятия (в том же числе и тресты) 47,3 86,6 Государственные акционерные общества 31,6 6,4 Кооперация 12,5 3,8 Смешанные общества с иностранным капиталом 5,5 1,3 Иностранные фирмы 1,1 1,3 Частные предприятия 0,7 0,3 Прочие 1,3 0,3 Итого 100,0 100,0

Таким образом, решающую роль в экспорте и импорте играли государственные организации и кооперация, т.е. социалистический сектор хозяйства; на долю государственно-капиталистических и частных предприятий приходилось около 9% экспорта и менее 4% импорта.

Организационная перестройка внешней торговли шла по линии усиления роли и значения торговых представительств СССР за границей как органов Наркомвнешторга, осуществляющего монополию внешней торговли. В декрете правительства от 16 октября 1922 г. устанавливалось, что НКВТ «осуществляет свою деятельность за границей через посредство Торговых представительств РСФСР, образующих непременную составную часть полномочного представительства РСФСР в каждой отдельной стране. Все коммерческие оперативные органы, а также отдельные представители Народных комиссариатов, ведомств и учреждений, направляющиеся за границу для осуществления торговых операций, действуют под непосредственным руководством и контролем торговых представителей в данной стране»1141. Торговые представительства имели право налагать запрет на все противоречащие существующим правительственным законам торговые сделки.

В целях усиления плановых начал в области внешней торговли в системе Наркомвнешторга была создана плановая комиссия — Внешторгплан, задачей которой являлось предварительное составление экспортно-импортного плана РСФСР и всех союзных республик и наблюдение за его реализацией, учет импортных потребностей и экспортных возможностей страны. В дальнейшем экспортно-импортный план совершенствуется и одновременно дополняется новыми моментами — контингентами и лицензиями, усиливающими плановое и регулирующее начало в области внешней торговли. Декретом правительства в апреле 1923 г. вводятся «периодические контингенты на основные предметы, ввоз и вывоз которых подлежит ограничению. Право на ввоз и вывоз экспортных и импортных товаров устанавливается: а) удостоверениями, б) лицензиями (разрешениями на совершение отдельных сделок)»1142. В результате всех этих мер планирование внешней торговли принимает более действенный характер.

Одним из рычагов регулирования внешней торговли являлись таможенные пошлины. До перехода к нэпу ввоз товаров по всем границам и вывоз фактически был беспошлинным. В новых условиях повышалось значение таможенных пошлин, возрастало их фискальное, покровительственное и стимулирующее значение. Советское правительство на основании решения IX Всероссийского съезда Советов, состоявшегося в декабре 1921 г., установило таможенные пошлины, которые при наличии монополии внешней торговли играют лишь подсобную роль.

Для развития внешней торговли и финансирования связанных с ней операций был создан экспортный банк, на который было возложено установление прочных финансово-кредитных связей с заграницей, обеспечение в достаточной мере кредитом внешнеторговых операций, удешевление этого кредита.

До введения нэпа деятельность Наркомвнешторга носила посреднический характер: импортируемые товары он передавал распределительным органам; в свою очередь для реализации на внешнем рынке экспортные товары он получал от отраслевых Главков, через созданный при ВСНХ Комитет внешней торговли и Экспортное бюро. Такая система привела к тому, что между производителем и продавцом экспортных товаров образовалось большое число промежуточных звеньев, которые задерживали реализацию экспортных товаров, и они подолгу залеживались на складах. С переходом к нэпу Наркомвнешторгу было предоставлено право заготовки экспортных продуктов как при помощи хозяйственных и кооперативных органов, так и непосредственно1143. При Наркомвнешторге было создано специальное Экспортное управление, которое впоследствии было преобразовано в междуведомственное Экспортное бюро. В целях расширения экспорта и борьбы за качество экспортной продукции в конце 1924 г. были образованы Лесоэкспортное бюро (междуведомственный орган ВСНХ и НКВТ), Государственное пушное экспортное бюро при Наркомвнешторге, Маслоэкспортное бюро при НКВТ и Хлебоэкспортное бюро.

В организации внешней торговли внедрялся принцип материальной заинтересованности работников. В написанной В. И. Лениным и утвержденной 16 января 1922 г. директиве Политбюро ЦК РКП(б) о новой экономической политике говорится, что «Политбюро требует безусловно перевода на премию возможно большего числа ответственных лиц за быстроту и увеличение размеров производства и торговли, как внутренней, так и внешней. Это требование относится в первую очередь к Наркомвнешторгу, затем к Госбанку (его торговому отделу особенно), Центросоюзу и Высшему совету народного хозяйства»1144. Этот принцип распространялся на предприятия ВСНХ, продукция которых шла на экспорт, коммерческих заграничных работников Наркомвнешторга и на кооперативные организации, ведущие внешнюю торговлю.

Все эти мероприятия, проведенные в области внешней торговли в начале восстановительного периода, сохранили незыблемость монополии внешней торговли, обеспечили укрепление и развитие ее функций, расширение торговых взаимоотношений СССР с капиталистическими странами, продвижение советских товаров на внешние рынки, несмотря на трудности и препятствия, чинимые враждебными силами вне страны, использование ресурсов развитых капиталистических стран в интересах восстановления советской промышленности, транспорта, сельского хозяйства и внутренней торговли.

2. Использование внешней торговли в интересах восстановления народного хозяйства

В годы восстановления народного хозяйства внешняя торговля должна была решать две основные взаимосвязанные задачи: 1) максимально содействовать и стимулировать развитие производительных сил страны и 2) защищать строящееся социалистическое хозяйство от экономического наступления капиталистических стран. Внешняя торговля, благодаря государственной монополии, была эффективно использована в этих целях.

Развитие внешней торговли в восстановительный период характеризуется данными табл. 1 о товарообороте СССР по количеству и ценности (млн. руб. по курсу рубля 1950 г.)1145.

Таблица 1