Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный) - Александр Борисов

Сдача квалификационного экзамена на должность судьи в п. 5 комментируемой статьи предусмотрена для тех граждан, которые не являются судьями. При этом установлено, что результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. По вопросу о том, до какого времени действует указанный трехлетний срок, в п. 11 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 – 21 марта 2003 г. указано, что результаты квалификационного экзамена в любом случае должны быть действительны на момент рассмотрения заявления кандидата на должность судьи соответствующей ККС; вопрос о том, должны ли быть действительны результаты экзамена на момент решения вопроса о назначении кандидата на должность судьи, к компетенции ККС не относится.

Как следует из нормы п. 5 комментируемой статьи, сдача квалификационного экзамена обязательна для судьи, пребывающего в отставке более трех лет, что и закреплено в п. 8 ст. 21 Положения о порядке работы ККС. Поскольку квалификационный экзамен на должность судьи сдает только гражданин, не являющийся судьей, то судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, претендующий на должность судьи федерального суда, квалификационный экзамен не сдает (п. 17 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 18 марта 2004 г.). Это, однако, не исключает возможности ККС при даче заключения выяснить, насколько судья субъекта РФ готов исполнять обязанности судьи суда общей юрисдикции и наоборот (разъяснения и рекомендации ВККС РФ от 23 января 2004 г.). Норма п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях освобождает от сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи (как и от представления рекомендации ККС субъекта РФ) лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право каждого гражданина России, который соответствует предъявляемым ст. 4 и 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи (т.е. который достиг установленного возраста, имеет высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеет заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи), сдать квалификационный экзамен на должность судьи. Данная норма основывается на положении ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

При этом п. 3 комментируемой статьи непосредственно определяет порядок реализации гражданином права сдать квалификационный экзамен на должность судьи, что является нововведением Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ: гражданин обращается в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена и представляет документы, исчерпывающий перечень которых указан в рассматриваемой норме и которые подтверждают соответствие гражданина предъявляемым ст. 4 и 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи (следует обратить внимание на то, что возможность представления копий предусмотрена в отношении не всех документов; копии документов удостоверяются в установленном законом порядке или членом экзаменационной комиссии). В силу прямого указания в п. 3 комментируемой статьи отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему данные документы (или их копии), экзаменационная комиссия не вправе. Как указывалось в п. 12 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г., в случае отказа экзаменационной комиссии в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданин вправе поставить в известность соответствующую ККС, а решение экзаменационной комиссии обжаловать в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи квалификационный экзамен на должность судьи принимает экзаменационная комиссия, состоящая при соответствующей ККС. В этой же норме предусмотрено полномочие ККС по утверждению персонального состава экзаменационной комиссии. В отношении ККС субъекта РФ данное полномочие закреплено также в подп. 2 п. 2 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества, при этом о соответствующем полномочии ВККС РФ в названном Законе по не вполне понятной причине прямо ничего не говорится.

Норма п. 4 комментируемой статьи также наделяет ВККС РФ полномочиями по утверждению порядка проведения квалификационного экзамена на должность судьи и положения об экзаменационных комиссиях. Эти полномочия ВККС РФ прямо не указаны в Законе об органах судейского сообщества, но подразумеваются в подп. 13 п. 2 ст. 17 данного Закона. Согласно этой норме ВККС РФ осуществляет и иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами, но не перечисленные в указанной статье Закона об органах судейского сообщества. До принятия Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ комментируемой статьей устанавливалось, что квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при органе юстиции. На основании данной нормы Судебным департаментом при ВС РФ и ВККС РФ было утверждено Положение об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции[56], которое объявлялось приказом Судебного департамента при ВС РФ от 31 мая 1999 г. № 54.

После вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ ВККС РФ 17 января 2002 г. было утверждено Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи[57], которое действовало до утверждения ВККС РФ 15 мая 2002 г. после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества нового Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи[58], которое действует и в настоящее время.

В отношении порядка образования экзаменационных комиссий названным Положением, утв. ВККС РФ 15 мая 2002 г., установлено следующее:

экзаменационные комиссии образуются в соответствии с комментируемой статьей и Законом об органах судейского сообщества на срок полномочий соответствующих ККС;

экзаменационные комиссии состоят при соответствующих ККС и образуются из числа наиболее опытных судей. В состав этих комиссий могут входить ученые-правоведы и преподаватели юридических дисциплин;

количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей ККС. Численность судей в составе экзаменационной комиссии не должна быть менее трех четвертей состава комиссии;

персональный состав экзаменационной комиссии утверждается соответствующей ККС (экзаменационной комиссии при ВККС РФ – по представлению Председателя ВС РФ и представлению Председателя ВАС РФ; экзаменационные комиссии при ККС субъекта РФ – по представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, по представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ, а в случае действия на территории субъекта РФ гарнизонного военного суда – также по представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда. При отклонении внесенной кандидатуры либо в случае прекращения соответствующей ККС полномочий члена экзаменационной комиссии на утверждение в том же порядке представляется другая кандидатура);

председатель экзаменационной комиссии, его заместитель (заместители) и секретарь утверждаются соответствующей ККС из числа членов экзаменационной комиссии.

В отношении порядка проведения квалификационного экзамена Положение, утв. ВККС РФ 15 мая 2002 г., устанавливает следующее:

экзаменационная комиссия при ВККС РФ, а также экзаменационные комиссии при ККС субъекта РФ принимают экзамены у претендентов на те должности, на которые указанные коллегии судей дают заключения;

экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса по различным отраслям права и две задачи из судебной практики. По решению экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием по подготовке проекта процессуального документа;

по прибытии на экзамен претендент на должность судьи предъявляет секретарю экзаменационной комиссии документ, удостоверяющий личность. Затем он выбирает один из произвольно разложенных на столе экзаменационных билетов и в этом же помещении в пределах установленного экзаменационной комиссией времени готовится к ответу. Номер билета, содержащиеся в нем вопросы и предлагаемые для решения задачи отражаются в протоколе заседания экзаменационной комиссии, который подписывается председателем и секретарем;

на подготовку к ответам по вопросам билета, включая решение задач и составление процессуальных документов, отводится не менее двух часов. Во время экзамена кандидат вправе пользоваться сборниками нормативных правовых актов и справочными материалами;