Финансы: конспект лекций - Наталья Ермасова

– устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

– составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

– представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

– разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

– разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

– осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

– разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

– осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

– устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

– обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, установленном Правительством РФ;

– предоставляет по поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований;

– ведет Государственную долговую книгу РФ;

– осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ;

– организует исполнение федерального бюджета;

– принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности и др.

При этом министр финансов РФ имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных кредитов из средств федерального бюджета и др. Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра финансов является нарушением бюджетного законодательства РФ. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если министру финансов поступило представление Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства РФ главным распорядителем бюджетных средств.[21]

В состав Центрального аппарата Министерства финансов РФ входят следующие департаменты и отделы.[22]

1. Департамент бюджетной политики включает следующие отделы: бюджетного законодательства; бюджетного планирования; межгосударственных финансов; организации исполнения федерального бюджета; Сводный отдел анализа и прогнозирования доходов; анализа и прогнозирования доходов от прямых налогов и прочих платежей; анализа и прогнозирования доходов от косвенных налогов и ресурсных платежей; резервных фондов; бюджетной политики в сфере государственной службы; финансового обеспечения судебной системы; нормативного правового обеспечения государственной службы; оплаты труда государственных служащих и анализа административных расходов; методологии бюджетного учета, бюджетной отчетности и бюджетной классификации; методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов.

2. Департамент бюджетной политики в отраслях экономики включает следующие отделы: Сводный отдел; отделы бюджетной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи; бюджетной политики в сфере землепользования, недропользования и экологии; бюджетной политики в области гражданской промышленности и энергетики; бюджетной политики в области сельского хозяйства и рыболовства; бюджетной политики в области формирования федеральных целевых программ, программ развития регионов; бюджетной политики в области жилищных субсидий и методологии финансирования бюджетных капитальных расходов.

3. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки включает отделы: Сводный отдел; отделы бюджетной политики в сфере образования; бюджетной политики в сфере здравоохранения и физической культуры; бюджетной политики в сфере научной и научно-технической деятельности и гражданского назначения; бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения; обязательного социального страхования и государственных внебюджетных фондов; бюджетной политики в сфере культуры и средств массовой информации.

4. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа включает отделы: сводного анализа в сфере национальной обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности; нормативного правового обеспечения в сфере государственной военной и правоохранительной службы; бюджетной политики в сфере национальной обороны; бюджетной политики в сфере безопасности государства и правоохранительной деятельности; бюджетной политики в сфере юстиции, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; бюджетной политики в сфере военно-технического сотрудничества; бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, мобилизационной подготовки экономики и материального резерва.

5. Департамент межбюджетных отношений включает: Сводный отдел; отделы организации бюджетного процесса в субъектах РФ; мониторинга и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ; муниципальных образований; реформы жилищно-коммунального хозяйства; методологии межбюджетных отношений.

6. Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов включает: отделы международного сотрудничества; взаимоотношений с международными банками; внешнего долга; внешних активов; государственных внутренних активов; внутреннего долга; методологии и регулирования долга субъектов РФ и муниципальных образований; учета, анализа и отчетности; по управлению средствами Стабилизационного фонда.

7. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики включает отделы: координации и контроля деятельности Федеральной налоговой службы, анализа и общих вопросов; применения общих правил законодательства о налогах и сборах; налогообложения прибыли (дохода) организаций; налогообложения доходов граждан и единого социального налога; имущественных и прочих налогов; налогов и доходов от использования природных ресурсов; косвенных налогов; международного налогообложения; таможенных платежей; нормативного регулирования определения таможенной стоимости.

8. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности включает отделы: регулирования финансово-бюджетного надзора и финансового мониторинга; методологии бухгалтерского учета и отчетности; нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности; регулирования аттестации, лицензирования и повышения квалификации аудиторов, координации контроля в сфере обязательного аудита и деятельности профессиональных аудиторских объединений.

9. Департамент финансовой политики включает отделы: пенсионной реформы; финансовых рынков и имущественных отношений; регулирования лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции; регулирования страховой деятельности; организации комплексных выплат; банковской деятельности; денежно-кредитной политики.

10. Правовой департамент включает отделы: правового обеспечения государственной долговой политики, оборонного комплекса и правоохранительных органов, финансового рынка и межбюджетных отношений; правового обеспечения бюджетной политики, деятельности подведомственных организаций и систематизации нормативных актов; правового обеспечения налоговой и таможенно-тарифной политики, контроля и надзора, аудита, бухгалтерского учета и отчетности; судебной защиты.

V. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

– производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным БК РФ;

– открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ;

– устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;