Западное приграничье. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами, 1928–1934 - Олег Кен

Остальная часть советской западной границы была исторической новацией и вплоть до румыно-польского стыка не имела отчетливых географических рубежей. На латвийском участке она проходила по территории со смешанным (латышским и русским) населением. Вплоть до ужесточения пограничного режима в начале 30-х гг. плохо охраняемая разграничительная линия не являлась препятствием для свободного перемещения населения и товарообмена. Напротив, фактическая граница с Румынией, проходившая по широкому Днестру, была «на замке». Нищая Бессарабия, слабо интегрированная в Румынское королевство, являла не слишком привлекательную картину для украинско-молдавско-русского населения Молдавской АССР. Возможности румынского влияния в юго-западном пограничье были поэтому сильно ограничены, а советские власти открыто проводили ирредентистскую линию, используя для того государственные, коминтерновские и общественные механизмы (в частности, Общество бессарабцев, издававшее в Москве газету «Красный бессарабец»). Гористый стык румынской и польской границ отрезал СССР от восточной части Чехословакии, а рассеянные по Советскому Союзу чехи и словаки не доставляли властям оснований для беспокойства[1674]. Самая протяженная граница с западным соседом – граница с Польшей – была и наиболее произвольной как в географическом, так и в этническом смысле. Авантюристический марш на Вислу лишил советское государство возможности получить «этнографическую» (при всей условности этого термина применительно к этнически пестрой карте этих областей) границу, предложенную в июле 1920 г. лордом Керзоном и поначалу принятую Москвой. Польское контрнаступление августа-октября предопределило установление в 1921 г. государственной границы восточнее «линии Керзона»[1675]. Центральный участок границы (Полесье) занимали Припятские болота, разделявшие ее на белорусскую и украинскую часть. К концу 1920-х гг., после завершения процесса оптации, в СССР (преимущественно в УССР и БССР) оставалось около 780 тыс. поляков, из которых не более двух третей были способны пользоваться польским языком в повседневной жизни[1676]. Гораздо меньше быстрым процессом ассимиляции было затронуто польское население в западных районах УССР и БССР; 33 % поляков УССР и 19 % поляков БССР жили на территории польских сельсоветов[1677]. Во время «военной тревоги» 1927 г. среди польского населения Украины и Западного края преобладали «пораженческие настроения», а «зажиточное польское население и некоторая часть бедноты, связанные через родственников с Польшей, с нетерпением ожидало выступления Польши и лелеяло надежду на осуществление “великодержавных замыслов Польши”»[1678]. Если с началом войны 1914 г. царские власти считали самым ненадежным элементом евреев и провели их выселение из пограничной полосы (ставшей прифронтовой), то к концу 20-х гг. пережившее потрясения и погромы военных лет, недоброжелательное к Польше еврейское население западных районов СССР оказывалось стабилизирующим фактором. Полутора десятилетиями позже роль евреев 1914 г. была отведена польскому населению, с репрессий против которого началась подготовка к отражению предполагаемого «вмешательства» извне в положение на Правобережье[1679]. Ключевое значение для советских властей имело, однако, не тяготение польских жителей приграничья, принявших гражданство СССР, к Польше, а то обстоятельство, что установленная Рижским договором разграничительная линия рассекала этнотерриториальный массив Украины и Белоруссии. Украинцы и белорусы оказались в большинстве по обе стороны советско-польской границы. С 1919 г. сохранение советской государственности не мыслилось вне ускоренной интеграции обоих этих больших народов в многонациональный Союз. Вплоть до 1932–1933 гг. Москва не исключала передачи некоторых территорий Центрального Черноземья и даже Кубани УССР, чтобы теснее привязать ее к себе. На протяжении 1920-х – начала 1930-х гг. централизаторские устремления коммунистического Кремля причудливо переплетались с украинизацией общественной и культурной жизни, национальным большевизмом значительной части харьковского руководства, в котором заметную роль играли галичане и бывшие боротьбисты. Схожее противоречие присутствовало и в политике польских властей по отношению к белорусскому и украинскому меньшинству. Несмотря на неизменный отказ предоставить автономию Восточной Галиции, польскую колонизацию восточных воеводств и другие меры по ассимиляции непольского населения кресов, Варшава и воеводские власти не без успеха стремились привлечь на свою сторону украинскую (и, в меньшей степени, белорусскую) общественность, достичь с ними взаимной «угоды». Причины, «толкающие Поль[ское] пра[вительство] от времени до времени на какие-нибудь уступки белорусскому или украинскому нацменьшинствам» в советских руководящих кругах были склонны сводить к единственному «мотиву» – «желанию, в предвидении возможного столкновения с нами, использовать их против нас»[1680].

Советские усилия по упрочению социально-политического контроля в полосе западной границы охватывали поэтому широкий спектр проблем и простирались от изучения «национального вопроса» в системе марксистско-ленинской учебы до переправки оружия на воздушных шарах через границу с Финляндией, от субсидирования обращений в Лигу Наций с протестом против гонений на украинскую культуру в Польше до фильтрации батраков, в поисках работы проникавших в Советскую Белоруссию, от арестов ксендзов в пригородах Ленинграда до развития виноградарства на Правобережной Украине. Этот перечень нетрудно продолжить, хотя материалы о соответствующих советских акциях за рубежом и многие аспекты национально-государственной консолидации советских республик для обеспечения их устойчивости от внешнего воздействия остаются малоизученными[1681]. Решения Политбюро позволяют выделить несколько направлений работы, нацеленной на разрыв естественного континуума на западной границе, обусловленного совокупностью географических, исторических, национальных, экономических и иных факторов.

Завершение «активной работы» на западной границе СССР в начале 1925 г.[1682] поставило перед советским руководством задачу комплексного укрепления пограничной полосы. В сентябре 1925 г. Политбюро РКП(б), заслушав доклад особой Комиссии по обследованию пограничной полосы[1683], приняло обширное постановление, которое стало прообразом последующих решений на этот счет. Его исходным пунктом являлся тезис об «исключительном положении и значении пограничных районов как в военно-стратегическом, так и в политическом отношении». Двадцатью двумя пунктами этого документа предписывалось «повести систематическую работу за оздоровление и укрепление парторганизаций в погранполосе», «усилить работу по привлечению крестьянских масс к советскому строительству», «ускорить организацию национальных советов», «смягчить пограничный режим для крестьян в пограничной полосе» и «усилить борьбу с профессиональными контрабандистами, бандами и шпионами», снизить сельхозналог и «смягчить систему штрафов за мелкую, носящий потребительский характер, контрабанду», улучшить снабжение и «проверить личный состав» пограничной охраны, «рассмотреть вопрос о возможностях переселения избытка населения из пограничной полосы», срочно улучшить «состояние шоссейных стратегических дорог и мостов», «усилить в погранрайонах мелиоративные работы» и «провести целый ряд других мероприятий по интенсификации сельского хозяйства», предпринять шаги «по восстановлению и оживлению основных отраслей промышленности» и оказать «финансовую поддержку всей системе кооперации погранполосы» и т. д.[1684]. Контроль за осуществлением этих мер возлагался на созданную ранее комиссию Политбюро, которая на основании докладов ЦК КП(б) Украины, ЦК КП(б) Белоруссии, Ленинградского обкома и ЦК ВЛКСМ в 1928 г. пришла к выводу, что «выполнение это совершенно неудовлетворительное»[1685].

В значительной степени это обусловливалось широким определением понятия «погранполоса», которое охватывало едва ли не большую часть Ленинградской области и Белоруссии (Полоцкий, Минский, Бобруйский, Мозырский округа) и восемь крупных административных образований Украины (Коростенский, Волынский, Шепетовский, Проскуровский, Тульчинский, Могилев-Подольский, Каменец-Подольский округа и АМССР), в которых жило свыше 6 % населения УССР (4,8 млн. человек)[1686]. В сочетании с дотационным характером большинства округов и районов приграничья проведение землеустроительных работ, развитие местной промышленности, коммунального хозяйства, дорожного строительства и т. д. оказывались непосильными для местных и республиканских бюджетов. Харьковские власти настаивали на «создании общесоюзного специального погранфонда», и комиссия Политбюро предложила возложить ответственность за разнообразные меры по укреплению погранполосы (включая составление особых трехлетних планов) на союзные ведомства и отделы ЦК ВКП(б), а также ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ[1687]. Наряду с центральными органами, над различными проблемами погранполосы продолжали трудиться республиканские власти[1688]. В мае 1929 г. по докладу обновленной комиссии по погранполосе Политбюро «одобрило в основном постановление Оргбюро ЦК ВКП(б) об укреплении западной погранполосы» и поручило совещанию председателя СНК СССР и СТО с его заместителями срочно определить, какая часть предусмотренных постановлением дополнительных ассигнований «должна быть отпущена по бюджету настоящего года и что может быть отложено до будущего года»[1689]. К подробному рассмотрению положения в погранполосе Политбюро вернулось под нажимом массового недовольства и крестьянских волнений в прилегающих к границе с Польшей округах УССР и БССР. Первый удар был нанесен по польскому населению, репрессии против которого были поставлены в центр соответствующей деятельности партийных и советских инстанций[1690]. Неделей позже Политбюро была спешно санкционирована серия мер по Украине и Белоруссии, продиктованная опасением, что «польское правительство может пойти на вмешательство» ненаправленная на противодействие угрозе эвентуального «вмешательства»[1691]. Одновременно развернулась работа по подготовке общего решения о пограничной полосе[1692]. 20 апреля Политбюро утвердило постановление «О мероприятиях по хозяйственному и культурному подъему погранполосы в 29/30 г.» Главным его содержанием являлось определение порядка дополнительных ассигнований и планирования хозяйственного и культурного развития округов и районов, прилегающих к границам с Финляндией, Эстонией, Латвией, Польшей и Румынией. В соответствии с настояниями украинского руководства союзному Госплану предписывалось более не допускать «искусственного задерживания необоронного строительства, в особенности промышленного… по мотивам так называемого «стратегического» характера». Контроль за выполнением директив о хозяйственном развитии пограничных районов возлагался на Совет Труда и Обороны. Единственным пунктом этого постановления, относящимся к политической работе среди национальных меньшинств, являлось указание партийному руководству Украины и Белоруссии обеспечить, под надзором Культпропотдела ЦК ВКП(б), «издание в погранполосе (УССР и БССР) двух газет на польском языке»[1693]. Апрельское постановление 1930 г. было фактически рассчитано «на оставшиеся 3 года до конца пятилетки». Однако по мере того, как кризис весны 1930 г. уходил в прошлое, внимание центральных и местных властей к проблеме социально-политической устойчивости западных рубежей слабело. В конце 1931 г. Политбюро пришлось утвердить небывало подробные директивы «О политическом и хозяйственном состоянии погранполосы УССР и БССР». Согласно новому постановлению, достижения в реализации указаний 1930 г. ограничились «высоким темпом коллективизации погранрайонов», «удовлетворительным проведением» «сева, уборки и заготовки», «значительным улучшением политсостояния польских деревень». Ссылаясь на «события в Лельчицком р-не БССР, Могилев-Подольском р-не УССР», Политбюро требовало «поставить в качестве боевой задачи парт., сов. органов погранрайонов усиление борьбы за ликвидацию в ближайшее время влияния кулацко-антисоветских элементов и решительное ослабление диверсионной шпионской работы агентов фашистской Польши на территории погранполосы». Чистку аппаратов приказывалось провести в течение полугода под присмотром ЦКК НК РКИ. Наряду с рутинными административно-хозяйственными акциями (от завоза табака и соли до ударного «литерного строительства»), постановление намечало меры по исправлению «неудовлетворительного состояния нацменовских школ в погранрайонах, в особенности польских». Центральным Комитетам КП(б)У и КП(б)Б поручалось удвоить тираж польских газет, выпускать специальные вкладки в местных газетах для районов со значительным польским населением и т. д.[1694]