Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г. - Сергей Бабурин

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

федеральными государственными учреждениями – за счет средств федерального бюджета;

государственными учреждениями субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

муниципальными учреждениями – за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в условиях отказа от централизованного регулирования оплаты труда, определенных ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях на федеральном, региональном и местном уровнях.

Так, в федеральных государственных учреждениях системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В государственных учреждениях субъектов РФ и в муниципальных учреждениях системы оплаты труда также устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом учитываются не только федеральные законы и нормативные правовые Российской Федерации, но и законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

2. Система оплаты труда работников федеральных государственных служащих базируется на Единой тарифной сетке.

Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются следующие условия труда:

● Единая тарифная сетка (ЕТС);

● тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС;

● размеры тарифных коэффициентов ЕТС;

● отнесение к разрядам оплаты труда ЕТС должностей руководителей, специалистов и других служащих;

● размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями оплаты труда;

● порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ;

● показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;

● порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат.

Правительство РФ постановлением от 29.04.2006 № 256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» утвердило межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений от 1,04 тарифной ставки 2-го разряда до 4,5 тарифной ставки 18-го разряда.

Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что при разработке системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений должны учитываться:

● единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих;

● государственные гарантии по оплате труда;

● рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

● мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов и объединений работодателей.

Обратим внимание, что Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006, протокол № 9.

2. Следует также иметь в виду, что по решению Правительства РФ для оплаты труда работников федеральных государственных учреждений может применяться иная система оплаты труда, отличная от Единой тарифной сетки (см. п. 6 комментария к ст. 135 ТК РФ).

3. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право Правительству РФ устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников. В этом случае заработная плата работников государственных и муниципальных служащих не может быть менее базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы. При этом указанные базовые нормы оплаты труда обеспечиваются средствами соответствующих бюджетов.

Законодатель определяет профессиональные квалификационные группы как группы профессий рабочих и должностей служащих, которые должны быть сформированы в определенной сфере деятельности с учетом профессиональной подготовки и уровня квалификации, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Эти профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения к ним профессий рабочих и должностей служащих должны утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере труда, каковым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Статья 145. Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций

Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен: