Политология: учебник для студентов вузов - Коллектив авторов

Если политические решения и действия отвечают требованиям и ожиданиям среды, то поддержка обществом политической системы усиливается. И общественная жизнь в целом упорядочивается и стабилизируется. Если же нет, то в обществе начинаются дестабилизирующие процессы, которые опять-таки служат сигналом политической системе вносить коррективы в свои действия. Таким образом, политическая система предстает важнейшим регулятором и «стабилизатором» общественной жизни. Приспосабливаясь к меняющимся требованиям среды и оказывая на нее активное обратное воздействие, политическая сфера реализует свою главную цель — самосохранение.

Эта двойственность адаптации политической системы (приспособляемость к внешней среде и активное воздействие на нее) позволяет ей также сохранять устойчивость, определенное равновесие. Для того чтобы такое состояние было стабильным, политическая система, по мнению Д. Истона, должна обладать некоторыми свойствами:

(1) регулятивной способностью, т.е. обеспечивать контроль и координацию действий индивидов и социальных групп;

(2) экстрактивной способностью, т.е. возможностью извлекать из внешнего окружения ресурсы, необходимые для ее существования;

(3) распределительной способностью, т.е. иметь механизмы перераспределения общественных благ между группами и индивидами;

(4) реактивной способностью, т.е. возможностью адекватного «ответа» на воздействия социальной среды.

Эти свойства существуют у любой политической системы, независимо от ее типа. Однако в разных типах систем перечисленные «способности» выражены в разной степени. Так, базирующиеся на социалистической идеологии тоталитарные системы обладают гипертрофированными экстрактивной и распределительной способностями, но слабо реагируют на требования и ожидания внешней среды. Демократические же системы, напротив, высокочувствительны к воздействиям внешней социальной среды.

Основные элементы политической системы

Описание политической системы предполагает в первую очередь выделение ее основных элементов. Поскольку в первом приближении всегда вычленяются наиболее крупные структурные единицы анализа (которые сами являются сложными системами), уместно говорить об основных подсистемах политической системы в целом. В ней традиционно выделяются следующие подсистемы (элементы):

(1) институциональная;

(2) нормативная;

(3) функциональная;

(4) коммуникативная;

(5) идеологическая (культурная).

Институциональная подсистема — это совокупность политических институтов, включающая в первую очередь государство и его многочисленные учреждения, политические партии, общественно-политические движения, а также различные организации и объединения, деятельность которых в той или иной ситуации может приобрести политическое измерение (СМИ, профессиональные союзы, церковь и пр.).

Нормативная подсистема представляет собой это множество правовых норм (конституции, кодексы, законы, указы), а также иные средства регулирования взаимосвязей между участниками политической жизни — сложившиеся традиции, обычаи, этические принципы, и даже политический этикет, дипломатический протокол и т.д.

Функциональная подсистема — это набор тех социальных ролей и функций, которые осуществляются различными политическими институтами (стандартные средства и методы осуществления политической власти, способы воздействия на саму власть и пр.).

Коммуникативная подсистема включает разнообразные отношения, складывающиеся между субъектами политической жизни по поводу распределения власти, выработки и осуществления конкретной политики, реализации политических прав и свобод и т.д.

Идеологическая подсистема фиксирует духовный компонент политической жизни. К нему относят политические взгляды, теории, идеологии, ценности, установки, ориентации — в общем все то, что в совокупности составляет политическое сознание и политическую культуру.

Считается, что эффективная политическая система должна обладать развитой (сильной) структурной дифференциацией, т.е. относительно высокой степенью разделения полномочий между структурными компонентами по функциональному признаку. Высокий уровень структурной дифференциации является отличительной чертой современных политических систем.

Таким образом, политическая система в целом представляет собой совокупность различных политических институтов, а также форм взаимодействий и взаимоотношений между ними по поводу распределения политической власти.

Функции политической системы

Каждая из входящих в политическую систему подсистем представляет собой достаточно сложное образование, имеющее свою внутреннюю структуру, механизмы функционирования и способы выражения. Более детально они будут представлены в следующих разделах нашего курса.

Социальная роль политической системы общества выражается в ее функциях. К наиболее существенным из них относятся:

(1) сохранение целостности общественной жизни, консолидация, объединение различных социальных групп с несовпадающими интересами;

(2) выявление, агрегирование и реализация интересов различных социальных общностей, нахождение определенного баланса между ними;

(3) определение долгосрочных целей и задач общественного развития;

(4) распределение власти и ресурсов;

(5) мобилизация населения на выполнение поставленных целей;

(6) поддержание упорядоченности, стабильности общественной жизни;

(7) легитимация политической власти, т.е. обеспечение принятия населением власти, признания ее права управлять и согласия ей подчиняться;

(8) политическая социализация, т.е. усвоение всеми участниками политического процесса основных норм и ценностей политической культуры.

Политическая система эффективна только в том случае, если она более или менее успешно справляется с перечисленными функциями.

16.2. Типологии политических систем

Разработка теории политических систем закономерно привела к постановке вопроса об их типологии. Ведь политические системы весьма многообразны. Их могут отличать социально-исторические, культурные, идеологические и другие особенности. Высокая степень сложности и структурированности политических систем позволяет выбирать основой их типологии самые разнообразные критерии.

Если за основу обсуждаемой классификации взять марксистскую схему формационного членения истории, то получится четыре исторических типа политических систем: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая.

Весьма распространенной стала и типология французского политолога Ж. Блонделя, разделившего политические системы по содержанию и формам управления. В итоге у него получилось пять основных типов:

(1) либерально-демократический;

(2) радикально-авторитарный (коммунистический);

(3) традиционный (управляемый олигархией);

(4) популистский (сложившийся в развивающихся странах, стремящийся к равенству и использующий авторитарные методы управления);

(5) авторитарно-консервативный.

Классификация по видам политических режимов

Однако самой, по-видимому, популярной стала классификация политических систем по видам политических режимов, позволяющая выделить три основных типа политических систем:

(1) тоталитарный;

(2) авторитарный;

(3) демократический.

Под политическим режимом принято понимать совокупность конкретных форм, средств и методов осуществления политической власти той или иной социальной группой.

Эта категория предназначена для конкретизации достаточно общих понятий, с помощью которых характеризуют формы государственного правления и устройства. Так, например, одна и та же республиканская форма правления может обрамлять очень непохожие политические порядки: от либеральнейших демократий до военно-полицейских диктатур. Раскрыть различное содержание политической жизни, прячущееся за одинаковостью форм, и позволяет категория политического режима.

Характер политического режима определяет и тип политической системы в целом, являясь по сути ее качественной характеристикой. В самом общем виде тоталитарную политическую систему можно охарактеризовать как осуществление полного (тотального) контроля политической власти над гражданами и обществом в целом. Авторитарный тип политической системы означает ничем не ограниченную политическую власть при сохранении известной свободы граждан и общества во внеполитических сферах. И наконец, демократическая система предполагает контроль общества (или, по крайней мере, его большинства) над политической властью. (Подробнее основные типы политических режимов будут рассмотрены в следующих главах учебника.)