История России. Учебное пособие - Коллектив авторов

Опыт отечественной экономики в 90-е гг. XX в. позволяет определить наиболее опасные угрозы будущему России. Среди них – нелегальный вывоз капитала за рубеж, ухудшение состояния социальной сферы, обнищание значительной части населения, криминализация экономики, неудовлетворительное состояние конкурентной среды, углубление бюджетного кризиса и вытекающая отсюда неспособность государства эффективно выполнять свои функции, резкое сокращение основных производственных мощностей вследствие их физического и морального износа, падение научно-технического и интеллектуального потенциала страны, дестабилизация финансовой системы.

Активизация деятельности руководства Российской Федерации по дальнейшему реформированию экономической сферы с учетом требований нового, XXI в. создает возможность преодолеть трудности и добиться успехов в развитии экономики, коренным образом изменить социально-политическую ситуацию в стране к лучшему.

16.3.Общественно-политические реформы

Обретение суверенитета и введение института президенства в 1990–1991 гг. изменили форму государственного правления в России. Она стала президентско-парламентской республикой. Между тем Верховный Совет РСФСР принял ряд законодательных актов, которые осложнили политическую обстановку в стране. Так, утвержденный Верховным Советом в 1992 г. закон «О Совете Министров – правительстве Российской Федерации» означал начало процесса изменения формы правления в России, закреплял ряд основополагающих принципов парламентской республики. В то же время в действовавшей Конституции РСФСР содержались нормы о правах и обязанностях высших органов государственной власти и управления, наличие которых характерно для президентской или смешанной форм правления. Отсутствие положения о разделении властей и внесение в Конституцию часто взаимоисключающих друг друга поправок, отражающих позиции тех или иных политических группировок, не могло не привести к назреванию конфронтации между высшими государственными органами, к недееспособности политической системы, кризису власти и политической нестабильности.

Таким образом, вопрос стоял о выборе конкретной формы государственности: либо президентская республика (президент формирует правительство, обладает правом роспуска парламента), либо парламентская республика, при которой парламент формирует ответственное перед ним правительство.

В декабре 1992 г. председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов выступил против линии президента России Б. Н. Ельцина в сфере государственного и политического реформирования страны. По инициативе Конституционного суда РСФСР была сделана попытка добиться соглашения между исполнительной и законодательной ветвями власти. Однако компромисс не был достигнут. Проведенный в апреле 1993 г. общероссийский референдум поддержал программу реформ Б. Н. Ельцина. Результаты референдума не привели к прекращению политической борьбы, которая к осени 1993 г. стала более напряженной и серьезно препятствовала решению социально-экономических проблем.

Политическое противостояние властей в сентябре-октябре 1993 г. вылилось в открытой вооруженный конфликт. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым приостановил работу съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В соответствии с указом на 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового, двухпалатного парламента. Однако значительная часть членов Верховного Совета РСФСР во главе с его председателем объявила действия президента незаконными и отказалась выполнять указ. Конституционный суд России также не оказал поддержки Б. Н. Ельцину. 2 октября в Москве началось возведение баррикад вокруг «Белого дома» – здания Верховного Совета. Находившиеся в нем депутаты вооружили своих сторонников, которые 3 октября попытались захватить телецентр «Останкино» и здание Московской мэрии. В тот же день Б. Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум – освободить «Белый дом». В Москве было введено чрезвычайное положение. 4 октября мятеж оппозиции был подавлен с применением вооруженной силы, а его руководители вице-президент РФ А. В. Руцкой и председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов арестованы.

24 октября 1993 г. Президент Ельцин подписал указ о реформировании органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. На время была приостановлена работа Конституционного суда России.

Сложившаяся ситуация потребовала наряду с формированием новой законодательной власти принятия новой Конституции России.

Принятие Конституции РФ

К подготовке проекта новой российской Конституции приступили сразу же после упразднения СССР в декабре 1991 года.

На государственном уровне была образована Конституционная комиссия. Однако противоборство между президентом и Верховным Советом РСФСР отрицательно отразилось на работе комиссии и проект не был окончательно подготовлен.

Сложившаяся к осени 1993 г. система власти в России не имела аналогов в мировой практике. Законодательные органы получили «контрольный пакет власти», обладали реальными рычагами влияния на исполнительную и судебную власть, а глава государства, исполнительные и судебные органы оказались зависимыми и не имели никаких противовесов в отношении их. Отсутствовали как те противовесы, которые действуют в президентских и смешанных республиках, так и те, которые существуют в парламентских государствах. Президент Российской Федерации не обладал правом досрочного роспуска парламента, назначения референдума, созыва или досрочного прекращения работы парламента, правом вето, преодолеваемого квалифицированным большинством голосов, выборочного вето в случае несогласия с отдельными статьями законов, правом назначения выборов в высший законодательный орган. Такое положение не соответствовало общепризнанным конституционным принципам. Так, президент, избираемый всенародным голосованием, во всех государствах всегда самостоятелен в формировании возглавляемого им правительства. Ограничения прав президента в области назначения и отставки от должности членов правительства противоречило воле народа России, выраженной еще на первом референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. о введении поста Президента, избираемого народом. Таким образом, к осени 1993 г. назрел конституционный кризис, который можно было преодолеть лишь путем замены старой коммунистической Конституции РСФСР новой демократической.

Конституционная комиссия под председательством президента России Б. Н. Ельцина, подготовила новый проект Конституции РФ и представила его на обсуждение.

Накануне выборов в Федеральное собрание и всенародного референдума по новой Конституции России наиболее актуальной стала проблема создания политических блоков и коалиций. Перегруппировка политических сил привела к тому, что к началу выборов практически заново сложились основные партии, блоки и объединения, вступившие в предвыборную борьбу. Во многом это объяснялось тем, что прежние партийные структуры оказались либо разрушенными, либо значительно ослабленными и в радикально изменившихся после октябрьских событий 1993 г. политических условиях были плохо приспособлены к борьбе за места в новом парламенте.

Партии же и блоки, формулируя свои основные политические задачи, поддерживали конституционный принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, выступали за демократическое правовое государство.

12 декабря 1993 г. на референдуме была принята новая Конституция России. Одновременно состоялись выборы в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации. Результаты выборов и окончательные итоги референдума по новой Конституции официально завершили двухмесячную политическую кампанию борьбы после событий вокруг «Белого дома». Проект новой Конституции РФ получил поддержку населения России, но при низком кворуме и предельно малом количестве голосов: за его принятие высказалось всего лишь 28 процентов списочного состава избирателей. Голосование закрепило властные права президента РФ, наделенного необычайно широкими полномочиями.

Таким образом, в декабре 1993 г. в результате демократического волеизъявления граждан России на конституционной основе была достигнута важнейшая цель – был преодолен острый политический кризис. Оказалась выполненной и стратегическая задача – избрание законодательной власти в лице Федерального собрания.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила высшей ценностью права, свободы, честь и достоинство человека. Она узаконила принцип устройства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Был установлен принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной. Государственную власть в Российской Федерации, согласно Конституции, осуществляют президент, Федеральное Собрание, правительство РФ, суды. Было признано и гарантировано местное самоуправление. Президент России – глава государства. Федеральное Собрание – парламент РФ – представительный и законодательный орган России, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Главными ценностями общества были провозглашены свобода, собственность, законность. Сама Конституция объявлялась актом принципиального значения в становлении нового типа общества в России. В Конституции РФ был сделан сильный акцент на гражданские права и свободы граждан. Статья 2 – я Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Записанный в главе второй Конституции «Права и свободы человека и гражданина» перечень прав, которые в рамках юрисдикции должно обеспечивать государство, в полной мере соответствует международным стандартам в сфере защиты прав человека. Впервые Конституцией закреплялось право граждан России на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности.