Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография - Аделина Эмирова

– портала государственных и муниципальных услуг,

– многофункциональных центров,

– универсальной электронной карты и других средств.

В частности, порталом государственных и муниципальных услуг называется государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг [10].

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах,

2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги,

3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги,

4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги,

5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги,

6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг [10].

В качестве примера данного направления можно сослаться на деятельность общероссийского портала «Работа в России»: к середине 2015 г. почти 1,4 млн. вакансий были представлены на этом портале. Портал содержит не только объявления работодателей об имеющихся у них свободных рабочих местах. Любой пользователь может разместить здесь свое резюме, а также подписаться и получать по рассылке подходящие вакансии в любом регионе. Кроме того, портал дает возможность связаться с работодателем и провести собеседование дистанционно, по Skype. Никаких денег ни на каком этапе ни работодатели, ни граждане, которые ищут работу, платить не будут – эта госуслуга предоставляется бесплатно [186].

Одним из главных инструментов взаимодействия систем ЭП с гражданами, нуждающимися в получении государственных или муниципальных услуг, является универсальная электронная карта, которая представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства.

Для выполнения требований законодательства органам власти было необходимо перевести накопленные бумажные массивы документов в электронный вид для того, чтобы обеспечить компьютерную поддержку той или иной госуслуге. Сложность задачи видна из того, что в ведомствах, государственных и муниципальных архивах к 2010 г. скопились десятки миллионов документов на бумажных носителях. Так, только в федеральных архивах за 3 года (2008–2010 гг.) количество документов увеличилось почти на миллион единиц. По данным Росархива, нагрузка на сотрудников в связи с увеличением объема дел с 2007 г. возросла более чем на 12 % [194].

Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 гг.)». Новейшим продолжением федеральной целевой программы «Электронная Россия» (закончила свое действие в 2010 г.) является госпрограмма «Информационное общество (2011–2020 гг.)» (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р). Однако в дальнейшем данное Распоряжение было признано утратившим силу и вместо него постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 была утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 гг.)» [35].

Цель программы – повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, при этом в документе формулируются ожидаемые результаты реализации программы, в частности:

– создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

– достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;

– высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;

– развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;

– развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;

– достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

– высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.

В программе сведены воедино проекты по созданию «электронного правительства», по использованию возможностей Интернета в социальной сфере и в экономике. Планируемая общая сумма бюджетных ассигнований из федерального бюджета на ее реализацию составляет на 20 лет примерно 1155,5 млрд. руб., в том числе I этап (2011–2014 гг.) – 506,2 млрд. руб., II этап (2015–2020 гг.) – 649,3 млрд. руб. [35].

2.2.3. Технологии электронного правительства на уровне субъектов Федерации

Рассматривая проблемы формирования и функционирования ЭП в социальной сфере России, нельзя не обратить внимания на тенденцию интенсивного их решения не только федеральными органами власти, но также и субъектами Федерации. Имеющиеся данные показывают большую неравномерность в результатах деятельности регионов в данном направлении (см. рис. 2.2). В качестве конкретного примера обратимся к анализу некоторых данных по деятельности органов власти Санкт-Петербурга по развитию технологий ЭП.

Анализ нормативных правовых актов, принятых в городе в последние годы, показывает, что органы власти Санкт-Петербурга уделяют самое пристальное внимание центральной в данном случае проблеме – формированию многофункциональных центров, в концентрированном виде выражающих социальное назначение ЭП.

Рис. 2.2. Число приоритетных государственных услуг, реализованных в регионах СЗФО на начало 2011 г.

Примечание 1: РК – Республика Коми; ВО – Вологодская область; КО – Калининградская область; МО – Мурманская область; НО – Новгородская область; ПО – Псковская область; СПб – Санкт-Петербург.

Конец ознакомительного фрагмента.