Консолидированный надзор и раскрытие банковской информации: комментарий к Федеральному закону от 2 июля 2013 года №146-ФЗ - Елена Кондрат

Кредитная организация в соответствии с порядком, установленным частями шестой-восьмой настоящей статьи, может возложить отдельные обязанности указанных в части третьей настоящей статьи лиц, предусматривающие право распоряжения денежными средствами, находящимися на открытых в Банке России счетах кредитной организации, на лиц, занимающих иные должности в кредитной организации и соответствующих требованиям к квалификации и деловой репутации, установленным ст. 16 настоящего Федерального закона».

Комментарий к п. 4. ст. 1

Данная статья определяет органы управления кредитной организации, правовые основы порядка создания и деятельности органов кредитной организации. Кроме того, в статье устанавливаются некоторые требования, предъявляемые к руководителям кредитной организации, а также особенности (процедурного характера) формирования должностей руководителей.

В теории гражданского права органы юридического лица классифицируются по различным основаниям, в частности:

1) по характеру компетенции различаются органы волеобразующие и волеизъявляющие. Волеобразующие органы – это органы, которые образуют (формируют) волю юридического лица (напр., общее собрание учредителей (участников) кредитной организации). Волеизъявляющие органы – это органы, которые не только участвуют в формировании воли юридического лица, но и выражают ее вовне по отношению ко всем третьим лицам – участникам имущественного оборота. Волеизъявляющие органы для совершения сделок от имени юридического лица не нуждаются в доверенности, однако при условии, что они действуют в рамках компетенции, предусмотренной законом, иным правовым актом или учредительными документами организации;

2) по составу, т. е. количеству входящих в орган, принимающих решение и несущих ответственность должностных лиц, различаются органы единоличные (напр., единоличный исполнительный орган) и коллегиальные (напр., общее собрание учредителей (участников) кредитной организации, коллегиальный исполнительный орган).

Единоличный орган – это орган, осуществляющий единоначальное руководство деятельностью юридического лица в рамках своей компетенции. Коллегиальный орган – это орган юридического лица, в котором решения принимаются группой лиц. При этом решающее значение имеет не столько количественный состав органа, сколько то, что решение всех вопросов осуществляется совместно, а в случае расхождения мнений – большинством голосов членов органа;

3) по способу приобретения полномочий органы юридического лица могут быть подразделены на выборные или назначаемые;

4) по характеру полномочий и задач – руководящие (напр., общее собрание учредителей (участников) кредитной организации, единоличный исполнительный орган, коллегиальный исполнительный орган, совет директоров (наблюдательный совет)) и специализированные структурные органы (напр., руководители всех внутренних и внешних подразделений);

5) по срокам деятельности – постоянные и временные.

Перечень установленных Законом органов кредитной организации не является исчерпывающим: кредитная организация может предусмотреть в уставе формирование и иных органов, помимо перечисленных в Законе. На практике наиболее распространенными из «дополнительных» органов кредитных организаций является комитет по займам.

Часть 1 комментируемой новой редакции ст. 11.1 перечисляет органы управления кредитной организации:

а) общее собрание ее учредителей (участников);

6) совет директоров (наблюдательный совет);

в) единоличный исполнительный орган;

г) коллегиальный исполнительный орган.

Текущее руководство деятельностью кредитной организации осуществляется ее единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом.

В соответствии с Законом об АО (п. 1 ст. 47), общее собрание акционеров является высшим органом управления общества, исходя из того, что оно объединяет экономических собственников общества, в компетенцию которых входит решение ключевых вопросов функционирования АО. Посредством участия в общем собрании акционеры реализуют свои основные права, вытекающие из статуса акционера, прежде всего, право участвовать в управлении делами общества. Компетенция общего собрания акционеров не является всеобъемлющей и ограничивается кругом вопросов, установленных Законом об АО (см. ст. 48 Закона об АО). К исключительной компетенции общего собрания акционеров относятся:

– внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции;

– реорганизация общества;

– ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

– определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий;

– определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями;

– увеличение уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или путем размещения дополнительных акций, если уставом общества в соответствии с указанным Федеральным законом увеличение уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества;

– и т. д. (см. указанную статью).

Закон об ООО аналогичным образом решает вопрос о месте общего собрания участников ООО в системе органов управления ООО. Компетенция же общего собрания участников общества определяется уставом общества в соответствии с Законом об ООО (ст. 33 Закона об ООО). И в АО и в ООО общее собрание участников не является постоянно действующим органом, работает в рамках годового и внеочередных собраний (ст. 47 Закона об АО, ст. 34, 35 Закона об ООО).

Совет директоров (наблюдательный совет) представляет собой орган, осуществляющий общее руководство деятельностью общества (п. 1 ст. 64 Закона об АО, п. 2.1. ст. 32 Закона об ООО), в отличие от руководства текущей деятельностью, которое осуществляют исполнительные органы. Он является выборным, его члены избираются общим собранием акционеров (п.п. 4 п. 1 ст. 48, п. 1 ст. 66 Закона об АО). В ООО порядок образования и деятельности совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также порядок прекращения полномочий членов совета директоров (наблюдательного совета) общества и компетенция председателя совета директоров (наблюдательного совета) общества определяются уставом общества.

Совет директоров является временным органом, его члены избираются общим собранием акционеров на срок до следующего годового общего собрания акционеров (п. 1 ст. 66 Закона об АО). По составу – это коллегиальный орган, количественный состав которого определяется уставом общества или решением общего собрания акционеров, но не может быть менее чем пять членов (п. 3 ст. 66 Закона об АО). Компетенции совета директоров в АО посвящены ст. 65 и нормы иных статей Закона об АО, а также ряд норм ККП (п. 1.4. гл. 5), в ООО – п. 2.1. ст. 32 Закона об ООО, иные нормы закона, устава ООО, определяющие вопросы, предусмотренные в компетенции совета директоров и не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества или исполнительного органа общества.

К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества относятся следующие вопросы:

1) определение приоритетных направлений деятельности общества;

2) созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ст. 55 Закона об АО;

3) утверждение повестки дня общего собрания акционеров;

4) определение даты составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и другие вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества в соответствии с положениями главы VII Закона об АО и связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров;

5) увеличение уставного капитала общества путем размещения обществом дополнительных акций в пределах количества и категорий (типов) объявленных акций, если уставом общества в соответствии с Законом об АО это отнесено к его компетенции.

Вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров (наблюдательного совета), не могут быть переданы на решение исполнительному органу банка.

Часть 3 данной статьи закрепляет норму, согласно которой единоличный исполнительный орган, его заместители, члены коллегиального исполнительного органа, главный бухгалтер, заместители главного бухгалтера кредитной организации, руководитель, главный бухгалтер филиала кредитной организации не вправе занимать должности руководителя, главного бухгалтера в других организациях. В статье содержится исчерпывающий перечень этих организаций: